【正文】 濟型社會保障體系，包括建立社會救濟、加強社會扶貧、建立和完善最低生活保障。在溫飽型農(nóng)村建立基本生活需要型的社會保障體系，包括建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助。在富裕型農(nóng)村建立保險型的社會保障體系，即以農(nóng)村養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險為主體，建立較為規(guī)范，而且保障水平相對較高的社會保障制度，并且可以適當建立一些社會福利項目。張術環(huán)（2009）認為我國農(nóng)村社會保障模式將迎來自助餐式的社會保障模式階段，它以農(nóng)民持有完整的土地使用權為前提，以財政投入保障農(nóng)民最低生活保障制度為屏障，以生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)、依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類設計和分類實施，在設計和實施的過程中，充分考慮農(nóng)村居民的分層，力求符合村情、民情。 其他研究。吳云勇、馬會（2007）認為克服現(xiàn)有社會保障模式的唯一路徑是構建城鄉(xiāng)合一的社會保障制度。夏明會、宋光輝（2010）主張以公民身份和雇傭關系為基礎構建農(nóng)村社會保障模式，在以公民身份確定社會保障獲得的前提下，以雇傭關系為路徑確定社會保障水平的獲得。 五、政府貴任與角色 我國農(nóng)村社會保障模式殘缺不全、發(fā)展滯后的一個重要因素是政府責任的缺失。在有關農(nóng)村社會保障模式中政府責任與角色的研究中，大部分學者認同，在農(nóng)村社會保障制度的建設中，政府應該承擔主體責任與角色，包括加強立法，制度設計與實施，財政支持，監(jiān)督管理等。羅玉堯（2004）在其碩士論文中指出，政府應該立足于與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、公平公正、有限承擔和各級政府合理分擔的原則，承擔推動農(nóng)村社會保障體系的立法進程、確定農(nóng)村社會保障體系的總體框架、組織引導農(nóng)村社會保障體系的建設進程、提供農(nóng)村社會保障體系建設所需的財政資金和監(jiān)督農(nóng)村社會保障體系的運行過程等責任。李迎生（2005）認為國內(nèi)外經(jīng)驗教訓表明，政府在農(nóng)村社會保障制度建設中充當著主導的角色，擔負著根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平構建適宜的農(nóng)村社會保障制度框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制，推動農(nóng)村社會保障的立法建設，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設的外部環(huán)境等重要職責。韋雨欣（2007）認為在我國農(nóng)村社會保障體系的建設過程中，政府在農(nóng)村社會保障體系建設中應當發(fā)揮主導作用。政府靈活應對農(nóng)村社會保障時勢變化的政策選擇，根據(jù)國情選擇適合本國的保障內(nèi)容與模式，選擇與本國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障政策，并遵守農(nóng)村社會保障體系建設過程中堅持與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的原則。王曉慶、黃大薪（2009）認為關于完善政府在我國農(nóng)村社會保障模式中的職責中強調(diào)，要加強政府自身建設，提高各級政府公共服務的意識，提高農(nóng)村社會保障機構的工作效率。搭建信息平臺，運用媒介力量進行農(nóng)村社會保障教育，建立統(tǒng)一的社會保障信息服務網(wǎng)絡。陳萌（2009）鑒于我國政府在農(nóng)村社會保障制度中的越位與缺位偏差，認為應該填補政府“缺位”現(xiàn)象，建構完善的農(nóng)村社會保障體系，即完善立法，從法律上明確政府是農(nóng)村社會保障的責任主體。完善管理制度，加強監(jiān)管力度，履行政府作為責任主體的義務。加大財政投入，樹立政府是社會保障最后責任主。金雁（2010）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障建設為視角，認為我國政府因重點負責三大責任：一是制度供給責任，依法建立和實施農(nóng)村社會保障制度。二是公共財政支撐責任，政府在農(nóng)村社會保障建設中必須承擔更多的資金供給責任，成為最主要的資金支撐力量。三是制度實施與監(jiān)督管理責任，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，深化社會保障行政管理體制改革，完善農(nóng)村社會保障的管理體制。 六、研究評述 目前國內(nèi)的許多學者對我國農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀、保障的不足之處、出現(xiàn)問題的原因、未來改革與發(fā)展思路與途徑以及政府因該承擔的責任等方面做了許多有成效的研究，有利于我們認清、理解我國農(nóng)村社會保障模式的特征與面貌，但是同時也會存在著一些不足。 過多強調(diào)農(nóng)村居民家庭保障容易讓人產(chǎn)生誤解。其實一直以來，家庭保障在我國農(nóng)村社會保障模式中始終占有重要的地位，農(nóng)村社會保障模式的設計與安排從未放棄過家庭責任。而在現(xiàn)階段以及未來的農(nóng)村社會保障制度建設與發(fā)展中，一再強調(diào)家庭責任容易被認為是國家和社會推卸其應當承擔的責任，從而不利于新型農(nóng)村社會保障模式的建立，不利于農(nóng)村社會保障的完善與發(fā)展。筆者認為，在農(nóng)村社會保障制度的建設中要更多地強調(diào)政府的職責。 重建土地保障功能的提法，也許與未來農(nóng)村社會保障的供給與需求不相符。由于我國土地效益不高，加上城市化進程的加快和農(nóng)村人口特征的變化，土地很難再起到保障的功能。我國數(shù)額巨大的農(nóng)民工和新出生的農(nóng)村人口，他們己經(jīng)很少依賴土地，故土地保障功能這一提法也就值得商榷。 在籌集方面，現(xiàn)有研究對農(nóng)民個人與政府在農(nóng)村社會保障模式中具體的財政承擔比例并沒有作出明確的說明。尤其是對政府應當承擔的財政責任的模糊，不利于強化政府在農(nóng)村社會保障制度的職責、角色與作用。 對于構建農(nóng)村社會保障模式的途徑的研究缺乏長遠效應，在農(nóng)村社會保障制度如何既能夠滿足短期需求，又能夠順利與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接，構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度方面研究不足。在主張建立多層次、多樣化的農(nóng)村社會保障的同時，忽視了關于縮小不同農(nóng)村地區(qū)社會保障差別，確保農(nóng)村社會保障制度公平性的研究。 第21頁 共21頁