【正文】 ，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”從該《通知》中可知，如果農(nóng)民工（包括所有跨地區(qū)轉(zhuǎn)移職工）一旦退?；蜣D(zhuǎn)移，只能帶走個(gè)人繳納的8%（即個(gè)人賬戶）部分，而單位繳納的20%左右（各地統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不同，出入不大）全部被扣留在當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，屬于農(nóng)民工個(gè)人的“養(yǎng)老錢”，農(nóng)民工連10%都沒(méi)有帶走。按政策規(guī)定，農(nóng)民工雖然可以參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻因沒(méi)有相對(duì)合理的農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套措施，使農(nóng)民工對(duì)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不認(rèn)可，而出現(xiàn)參保率低、退保率高的現(xiàn)象?！?007年深圳一個(gè)市的退保的人數(shù)高達(dá)87萬(wàn)人，部分地區(qū)如大連、上海等地參保率較高，但也僅達(dá)到 20%左右?！壁w?。钲谌ツ?0萬(wàn)人退保，政協(xié)委員炮轟政府坐收8億[N]．南方日?qǐng)?bào)，2008321(１)．綜合以上兩點(diǎn)可知，城市與農(nóng)村的兩套養(yǎng)老保障體系都不能給予農(nóng)民工切實(shí)的養(yǎng)老保障，不能很好的解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。（5）女性農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的缺位我國(guó)生育保險(xiǎn)制度正處于由企業(yè)生育保險(xiǎn)向社會(huì)生育保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變時(shí)期，根據(jù)《2007年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“截止到2007年底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)7775萬(wàn)人，比上半年增長(zhǎng)了1316萬(wàn)人，全國(guó)有113萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，全國(guó)已有20個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了生育保險(xiǎn)法規(guī)?！鄙ｋU(xiǎn)在我國(guó)還是剛剛起步，當(dāng)前社會(huì)上還有許多用人單位有性別歧視，一些城市企業(yè)女職工在生育期間都得不到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保障，更何況是在城市打工的“打工妹”，據(jù)2006年全國(guó)婦聯(lián)組織的《全國(guó)農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示：“女性農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、享受社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，%。大多數(shù)女性農(nóng)民工未能享受產(chǎn)假待遇，%的女性農(nóng)民工沒(méi)有任何產(chǎn)假工資，%，%?！眲⒙暎珖?guó)婦聯(lián)調(diào)查：半數(shù)女農(nóng)民工屬非正規(guī)就業(yè)[N]．中國(guó)青年報(bào)，2006－11－21( 2)．盡管《勞動(dòng)法》規(guī)定，女職工在懷孕期間，不得辭退，但她們一旦懷孕就會(huì)被辭退，她們的生活也就隨之發(fā)生困難。有些人無(wú)力支付正規(guī)醫(yī)療的生育費(fèi)用，不得不到非正規(guī)的醫(yī)療單位就醫(yī)，這種狀況不利于國(guó)家計(jì)劃生育政策及優(yōu)生優(yōu)育政策的實(shí)施。2．農(nóng)民工社會(huì)救助的缺位社會(huì)救助，也叫社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)依照政策和法律的規(guī)定，向那些因各種自然的、社會(huì)的、個(gè)人的原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無(wú)力維持最低生活水平的人，提供各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的最低層次，也是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的最基本要求。我國(guó)的社會(huì)救助制度主要包括貧困救助、疾病救助、特殊對(duì)象救助和自然災(zāi)害救助等。其中貧困救助、疾病救助是目前農(nóng)民工最急需的，但在城市，農(nóng)民工能夠獲得這兩項(xiàng)救助的機(jī)會(huì)卻不多。（１）針對(duì)農(nóng)民工的貧困性救助缺失貧困性社會(huì)救助是社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容和基礎(chǔ)，而最低生活保障又是貧困性社會(huì)救助的重要內(nèi)容。如前所述，大多數(shù)農(nóng)民工在城市會(huì)因失業(yè)等原因暫時(shí)沒(méi)有任何的收入，在沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)為他們提供基本生活保障的情況下，最低生活保障這一救助項(xiàng)目對(duì)他們來(lái)說(shuō)就非常重要，但根據(jù)1999 年 9月 28 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》中相關(guān)規(guī)定卻將農(nóng)民工排斥在外。該《條例》指出“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆脑摗稐l例》中可知，城市最低保障是給予那些具有城市戶口的城市常住居民的。而農(nóng)民工的戶口在農(nóng)村，即使農(nóng)民工人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，他們也理所當(dāng)然不在救助之列。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一個(gè)群體，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其救濟(jì)。但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)最低生活保障救助體系僅僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，卻未將他們覆蓋在內(nèi)，當(dāng)他們?cè)诔鞘惺I(yè)后生活無(wú)著時(shí)，卻得不到任何救助及保障。（２）針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療救助缺位2005年由民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對(duì)象主要是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較重的人員和其他特殊困難群眾。農(nóng)村醫(yī)療救助的對(duì)象主要是患大病的五保戶和貧困農(nóng)民家庭?！?農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，處于農(nóng)村和城市的中間地帶，處于醫(yī)療救助體系的邊緣。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，醫(yī)療救助尚在探索和起步的階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)的包括農(nóng)民工在內(nèi)醫(yī)療救助制度，各地只是出臺(tái)了一些零散的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工人口的增加，構(gòu)建比較完善的包括農(nóng)民工群體在內(nèi)醫(yī)療救助體系勢(shì)在必行。3．農(nóng)民工社會(huì)福利的缺位社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員改善生活條件，提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而實(shí)行的制度、采取的措施和舉辦的事業(yè)的統(tǒng)稱。社會(huì)福利的基本內(nèi)容包括教育福利、住房福利、生活福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利和文體娛樂(lè)福利等。而在這眾多社會(huì)福利中，教育福利與住房福利對(duì)改善農(nóng)民工的生活、工作幫助最大，然而同城市職工相比農(nóng)民工獲得的住房福利、教育福利卻是相對(duì)缺失的。（１） 農(nóng)民工住房福利的缺失隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的逐步關(guān)注，一些城市或地區(qū)為改善農(nóng)民工的住房條件出臺(tái)了一些相關(guān)政策。例如，重慶市在2007年12月14日頒布的《重慶市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》中就曾指出：“在“十一五”期間，各用人單位要大力改善農(nóng)民工的住房條件，用工單位可修建適合農(nóng)民工居住的集體宿舍，不能提供居住場(chǎng)所的單位，要給予農(nóng)民工一定的租房補(bǔ)貼，提高其承租住房的能力。另外，凡與農(nóng)民工建立正式勞務(wù)關(guān)系且有條件的用工單位，應(yīng)根據(jù)我市住房公積金管理的相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工建立住房公積金專戶，按時(shí)足額進(jìn)行繳存?！崩钏桑褪杖爰彝ザ寄茏×夥?，農(nóng)民工將有“探親房”[N]．重慶日?qǐng)?bào)，2007－12－14 （１）．不可否認(rèn)，通過(guò)各地相繼頒布的政策，在一定程度上改善了農(nóng)民工的住房條件。但從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民工還是無(wú)緣享受政策優(yōu)惠的廉租住房和住房公積金的，因?yàn)楦鶕?jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》中相關(guān)條款的規(guī)定：“家庭廉租住房的適用對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)最低收入家庭，”而農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，自然而然地將農(nóng)民工群體排除在外。另外，農(nóng)民工不屬于單位正式職工，不能得到住房公積金或政府提供補(bǔ)貼等城鎮(zhèn)居民享受到的住房福利。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工住宿大體采取以下三種方式：一是合伙租房，平攤房租來(lái)解決住房問(wèn)題，所租房屋大多為城鄉(xiāng)結(jié)合部的私房；二是企業(yè)提供公共用房，多為工地上的工棚類臨時(shí)設(shè)施；三是寄住，投靠親友、寄居于親戚、朋友家。這些地方一般生活配套設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，在治安、消防等問(wèn)題上也存在安全隱患。（2）農(nóng)民工教育福利的缺失城市的企事業(yè)單位雇用農(nóng)民工主要看重的是農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)民工的文化、技能培訓(xùn)卻不重視。農(nóng)民工幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加在職培訓(xùn)和進(jìn)修，多靠“吃老本”或出賣體力就業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組作的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的數(shù)據(jù)資料顯示，“截止到2006年初，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，%，%，%，建筑行業(yè)中，僅有10%的人參加過(guò)培訓(xùn)?！眹?guó)務(wù)院研究室課題組．中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M]．中國(guó)言實(shí)出版社，2006．72． 綜上可知，%，即使這些農(nóng)民工全部接受的是免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。那么，農(nóng)民工中接受過(guò)福利性技能培訓(xùn)的人數(shù)還是較少的，而針對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)法律常識(shí)培訓(xùn)及文化培訓(xùn)等福利性培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。（二）農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺位的成因分析 １．制度因素分析（1）二元戶籍制度造成保障二元化戶籍制度亦是戶籍管理制度，是政府職能部門對(duì)所管轄人員的基本狀況進(jìn)行登記，包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷徙登記、變更更正登記等，并進(jìn)行相關(guān)管理的一項(xiàng)國(guó)家行政管理制度，目的在于維護(hù)社會(huì)治安和提供人口統(tǒng)計(jì)資料。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度深深地鐫刻著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，為嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移， 1958年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。從此，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)建立起來(lái)。這種戶籍制度將全體公民劃分為農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，并將戶口與一系列的社會(huì)福利直接掛鉤，使戶口成為一種不平等的社會(huì)身份的象征。但從 20 世紀(jì) 80 年代起，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及改革開(kāi)放的逐步深化，戶籍制度對(duì)人口遷移的約束力逐漸弱化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移的障礙逐漸消除。許多農(nóng)民紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，形成聲勢(shì)浩大的“民工潮”。雖然戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制弱化了，但附著在戶籍制度之上的一系列特殊的福利制度卻沒(méi)有隨之弱化或消除。正如本論文在前面所提及的，由于農(nóng)民工不具備工作所在地的戶口，致使農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障方面無(wú)法與城市職工享受同等的待遇。進(jìn)而形成農(nóng)民工與城市職工同工而不同保障的局面。戶籍制度仿佛成了不可逾越的行政壁壘，將進(jìn)城的農(nóng)民擋在城市的社會(huì)保障之外，使他們成為不得不在體制外生存、漂泊不定的流動(dòng)大軍?！八麄儾粌H在城市中沒(méi)有正式身份，在就業(yè) 、婚嫁、住房、社會(huì)保障等諸多方面都遭遇到一系列困難；而且，在生存過(guò)程中還要交納名目繁多的暫住費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、外地務(wù)工、經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)，增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本?！壁w霞．論城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[J]．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2004（4）．25．因此，可以說(shuō)這種以戶籍制度為核心的二元分割管理體制是造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度二元化的根源。 （2）現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度不適宜農(nóng)民工的特點(diǎn)首先，短工齡與長(zhǎng)保障的矛盾。目前，我國(guó)農(nóng)民工從事工作普遍時(shí)間短，流動(dòng)性大,特別是季節(jié)型和流動(dòng)型的農(nóng)民工。據(jù)廣東商學(xué)院金融學(xué)院的趙立航教授在2002~2004年間對(duì)在廣東打工的農(nóng)民工開(kāi)展的調(diào)查表明：“在被調(diào)查的農(nóng)民工中工齡1年以下的占28%；2年的占20%；3年的占12%；4年的占26%；5年的占9%；6年的占5%；7年以上的沒(méi)有；平均工齡3年左右?！壁w立航．社會(huì)和諧與農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2006（1）．71．而社保制度一般有繳費(fèi)年限的要求，例如領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般要求繳費(fèi)期滿15年。這樣農(nóng)民工工齡短與社保期限長(zhǎng)形成明顯的矛盾。其次，高流動(dòng)與小統(tǒng)籌的矛盾。農(nóng)民工是一個(gè)職業(yè)流動(dòng)相當(dāng)頻繁的群體，根據(jù)2006年全國(guó)總工會(huì)在深圳市對(duì)4400名農(nóng)民工的抽樣調(diào)查中顯示，有過(guò)1－9次變動(dòng)工作經(jīng)歷的有2202人，占50%左右。農(nóng)民工的這種高流動(dòng)性明顯與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定不相適宜。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種不能跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)接和使用。養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策、費(fèi)率不統(tǒng)一，地區(qū)間的轉(zhuǎn)接困難。一旦離開(kāi)原工作地，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。而在某城市參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，也只能在該城市定點(diǎn)的醫(yī)療單位就醫(yī)，一旦離開(kāi)到其他城市工作或回到家鄉(xiāng)根本無(wú)法使用，這樣造成大量打工的農(nóng)民工脫保返鄉(xiāng)。因此，農(nóng)民工高流動(dòng)性的特點(diǎn)導(dǎo)致其無(wú)法感受到社保對(duì)自己的好處，自然對(duì)社保敬而遠(yuǎn)之。２．資金因素分析社會(huì)保障基金主要來(lái)源于以下三種途徑：國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，而國(guó)家在這三種基金來(lái)源中要負(fù)主要的出資責(zé)任的。這是因?yàn)閲?guó)家是社會(huì)保障制度的舉辦者，國(guó)家負(fù)有為包括農(nóng)民工在內(nèi)的每一位社會(huì)成員提供保障的責(zé)任，其中也包括出資責(zé)任。而問(wèn)題的關(guān)鍵在于，國(guó)家有無(wú)財(cái)力來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。根據(jù)溫家寶總理在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告上的數(shù)據(jù)，“2002年至2007年，僅中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出累計(jì)就達(dá)3295億元。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工已由2002年末的15000萬(wàn)人增加到2007年末的2億人。” 溫家寶．十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上政府工作報(bào)告[M]．人民出版社，2008．15．如果年均參保人數(shù)按17500萬(wàn)人計(jì)算，則中央財(cái)政為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年人均補(bǔ)貼370元。全國(guó)目前有近2億農(nóng)民工在城市打工，按此規(guī)模和年人均補(bǔ)貼370元的標(biāo)準(zhǔn)，僅解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就要求中央每年支出約740億元，這還不包括醫(yī)療、失業(yè)等其他社會(huì)保障支出、地方政府對(duì)社會(huì)保障的凈補(bǔ)貼和物價(jià)因素，以及社會(huì)化管理及運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)需要的資金投入。例如，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用、技術(shù)設(shè)備等等。假如把這些全部計(jì)算在內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模甚至可能達(dá)到數(shù)千億元。因此，像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家要想負(fù)擔(dān)起龐大農(nóng)民工群體的社會(huì)保障責(zé)任就要先突破資金的瓶頸。3．法律因素分析社會(huì)保障必須以立法為手段，才能使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化。迄今為止，我國(guó)尚無(wú)一部由最高立法機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法律，專門性法規(guī)的建設(shè)也相當(dāng)薄弱。社會(huì)保障國(guó)家立法的滯后，勢(shì)必造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的法律依據(jù)，只能靠政策規(guī)定和行政手段來(lái)推行，而這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。（１）立法層次低從立法地位上講，社會(huì)保障法是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一個(gè)非常重要的、獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該像其他部門法那樣，由全國(guó)人大和其常委會(huì)制定并通過(guò)。但在現(xiàn)實(shí)中，自1979年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了300多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，卻沒(méi)有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。在國(guó)務(wù)院制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范農(nóng)民工社會(huì)保障制度的法規(guī)；而現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障專門性立法，僅存在于地方立法中，這些專門性立法在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的重視，但普遍存在著保障種類規(guī)定不完整的情況，例如北京市的規(guī)定就只包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。再加上這些地方立法由于效力層次低，導(dǎo)致社會(huì)保障的強(qiáng)制性被弱化、實(shí)施困難，不足以保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。這種現(xiàn)狀顯然與社會(huì)保障法的地位不相符合，也導(dǎo)致了社會(huì)保障立法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重缺乏。（２）立法不健全 我國(guó)至今還沒(méi)出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法。全國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障法，從而形成各自為戰(zhàn)的局面，各地法規(guī)不一致，做法也不同。這樣一來(lái)，一方面，造成地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系，使得農(nóng)民工在異地轉(zhuǎn)移時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法得到很好的延續(xù)。另一方面，也造成各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)很難通過(guò)司法的途徑對(duì)各企事業(yè)單位是否履行繳費(fèi)義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。除以上原因外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度沒(méi)有建立的原因還在于，我國(guó)現(xiàn)行的民法、刑法、勞動(dòng)法等法律中缺少相應(yīng)