【導讀】研究我國農(nóng)村社會保障制度及其存在的問題，及時總結經(jīng)驗教訓，對于建立起適。應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。打破，新的體系也沒有建立起來，處在一個非常困難的半截狀態(tài)。我國農(nóng)村社會保障制度建設過程中面臨的一些主要問題進行說明。為保證這一戰(zhàn)略的實施，國家運用行政手段，人為的建立起。立起來，是針對國有企業(yè)職工而言的。頒行，是公認的新中國職工養(yǎng)老保險制度建立的標志。始終滯后，農(nóng)村社會保障狀況令人堪憂。據(jù)有關調查顯示，占人口總數(shù)的20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障，萬個城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障權利1。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，并沒有按法律、政策的規(guī)定，其他市場主體站在同一起跑線上參與競爭，使社會保障基金的互濟性不能得到充分的發(fā)揮。從事農(nóng)村社會保障工作的一些基層領導人員素質較差，私欲嚴重。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督管

　　

【正文】 發(fā)育不夠，文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，但這恰恰是我們的優(yōu)勢： ****水滸文化得天獨厚，旅游的文化優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢非常明顯； ****城市框架全面拉開， 區(qū)域交通優(yōu)勢日益凸顯。下一步，我們要把突破城市經(jīng)濟、培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點方向，力促服務業(yè)發(fā)展提速、層次提升、占比提高。目前，我縣城市建設正在積極推進。這里重點強調一下突破文化旅游業(yè)問題。文化旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn) 30 業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質量方面具有獨特優(yōu)勢。在發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，美國的文化產(chǎn)業(yè)與軍事工業(yè)一起，成為兩大經(jīng)濟支柱；日本文化產(chǎn)業(yè)已超過汽車工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。國內發(fā)達城市中， XX、上海、深圳文化產(chǎn)業(yè)占 GDP比重分別達到 %、 12%、 %， XX 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達到%。作為水滸文化發(fā)源地，我們 ****文化旅游資源這座“金礦”的價值遠遠沒有發(fā)掘出來。我們要進一步強化機遇意識、緊迫意識，抓住與港中旅等大集團合作的機遇，科學謀劃、精心創(chuàng)意，著力打造****文化旅游品牌，下決心把文化旅游產(chǎn)業(yè)培植成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。近期，市里要組織到文化旅游先進地區(qū)學習考察，制定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，并召開大會進行專題部署。我們要認真抓好貫徹落實，確保這項工作取得突破進展。 （二）聚焦“穩(wěn)增長”，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。當前，要把穩(wěn)增長作為全縣 工作的重中之重，既要在“穩(wěn)”上下功夫，穩(wěn)住行業(yè)、穩(wěn)住企業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟向好勢頭；又要在“增”上見成效，確保 GDP、投資、就業(yè)平穩(wěn)較快增長。工業(yè)是我縣經(jīng)濟的主體，穩(wěn)增長關鍵是穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)企業(yè)。一要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調度。經(jīng)信部門作為工業(yè)經(jīng)濟主管部門，要牽頭搞好動態(tài)性、前瞻性分析研究，做好預測、預警、預報，協(xié)調解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題。要持續(xù)深入開展“雙增雙節(jié)”活動，引導企業(yè)通過加強內部管理挖潛力、塞漏洞、降成本，拓展企業(yè)利潤效益空間。特別是經(jīng)信和科技部門，要加大政策引導支持力度，調動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的積 極性，根據(jù)市場需求 31 及時調整產(chǎn)品結構，開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品，以創(chuàng)新贏得市場。二要開展“為企業(yè)排憂解難服務”活動。習近平總書記在今年“兩會”上指出，領導干部對企業(yè)家既要親、又要清，既要保持關系清白純潔，更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。我們既然作出了領導干部包保重點企業(yè)的決策，就要把這項工作抓在手上，抓實抓好。領導包保要做到“三明確”：明確企業(yè)的年度目標，明確幫助企業(yè)解決的問題，明確包保時間要求，不要“虛著包”，每月包保企業(yè)保證兩天時間到企業(yè)開展工作，從這個月開始，從縣級領導干部做起。三要抓好財稅增收 節(jié)支工作?？h委書記辦公會每月聽取一次財稅工作情況，也是為了對財稅工作搞好宏觀把握。財稅部門要把穩(wěn)財稅作為穩(wěn)增長的重要任務，卡緊節(jié)點、壓實任務，將財稅征收任務分解到稅務部門，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把時間具體到季、落實到月、落實到旬，確保稅收足額均衡入庫。要強化稅收征管，堅持大稅小稅一起抓，既要抓大企業(yè)、大稅種，也要抓小稅種、零星分散稅源，確保應收盡收。要把稅收紀律挺在前面，堅持依法治稅、依法征稅，加大稅務稽查力度，既要打擊偷稅漏稅行為，又要嚴查人情稅、關系稅。同時要注意財政收入質量問題，進一步提高稅收占比，把非稅占比調 整到優(yōu)化比例上來。 （三）聚焦“強支撐”，全力抓招商上項目。不論是穩(wěn)增長還是調結構，要害是項目，重點是招商。要一心一意抓招商。市委、市政府明確要求：今年縣市區(qū)黨政主要負責人至少要引進 1 個 10 億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，副書記至少引進 1 個 5 億元以上的產(chǎn)業(yè)項目；對縣市 32 區(qū)黨政主要負責人外出招商天數(shù)、拜訪企業(yè)數(shù)和簽約項目數(shù)每月要進行通報，對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)“四新重大項目”實行月公示。并且明確提出，第三季度的現(xiàn)場觀摩，重點觀摩縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長和副書記包保推進的項目。這個調子，與我們縣委、縣政府提出的要 求是和拍的。下一步，我們要把力量更加向招商引資傾斜，積極主動適應招商環(huán)境的新變化，轉變招商方式，改進招商方法，全力推進招商引資實現(xiàn)新突破。今年市里設計了 12 個重點專題招商，每個月都有集中招商活動，縣商務局要積極對接、精心組織、持續(xù)掀起招商熱潮。關于如何開展招商工作？不久前我在上海集中招商調度會上專門提出過要求，這里不再贅述。特別提醒的是，要處理好“兩個關系”：一是政策與對策的關系，既要研究國家政策、用好國家政策、不違背國家政策，又要在把握中變通，在變通中堅持，因地制宜地創(chuàng)造出有吸引力的政策，有些重點項目可以 一事一議、特事特辦；二是數(shù)量與質量的關系，既要強調招商引資的規(guī)模，又要注重招商引資的結構，不能饑不擇食，挖到籃里都是菜，不能上的時候歡天喜地，將來成為累贅和包袱。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要重點抓好 4 月份“招商活動月”安排，集中開展好在外招商活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、部門分管招商的班子成員，都要保證在外招商兩周以上，縣級領導干部要保證在外招商一周，確保在重大工業(yè)項目招引上實現(xiàn)新突破。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們還是那個要求：年底前“竣工一個、開工一個、簽約一個”億元以上項目，這一點作為“一票否決”事項必須保障，必須砸死。二要盡心盡力搞 服務。簽約的項目要及時移交大項目辦公室。為加快項目 33 建設進度，縣里實體化運作大項目辦，由發(fā)改局調劑了幾名工作人員靠上工作，目前看，在項目建設服務方面已經(jīng)有了明顯改善，但還不夠，還要進一步提升。下一步，要充實縣大項目辦，做大代辦主體，凡是納入“三重”工作的項目，都要推行行政審批和各項收費不與部門見面、項目占地補償和施工建設不與群眾直接見面的“兩不見面”全程代辦制度，并以這一制度實施，牽動其它各項措施落實。大項目辦代辦員要全程跟蹤服務，從項目簽約轉入項目辦開始，到項目審批、開工、竣工，全過程實行跟蹤代辦服務，以扎 扎實實的服務推動項目快建設、快投產(chǎn)、快達效。同時，我們要注重招商環(huán)境的打造，既要采取有效措施把投資者吸引過來，又要注重安商，注重招商政策的連續(xù)性。不論是不是自己在任時招來的企業(yè)，該兌現(xiàn)的政策要兌現(xiàn)、該服務的要靠上，對落戶的企業(yè)要積極幫助解決實際困難，持續(xù)提升企業(yè)投資信心。三要全力全速抓推進。年初我們對 20 個重點項目明確了分包領導、責任人，近期對招商局移交給大項目辦的 16 個產(chǎn)業(yè)項目，也明確了分包領導、責任人。分包領導要自覺站在項目建設第一線，充分發(fā)揮好“方法上指導、工作上幫促、作風上表率、環(huán)境上優(yōu)化”四個作用 ，率先營造大干快上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。從現(xiàn)在開始，包保項目的縣領導，要拿出更多時間和精力，靠在一線抓部署、抓推進、抓督導，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好組織、協(xié)調和落實工作，確保項目按期完工。 （四）聚焦“增后勁”，加快推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設。目前，城建項目、基礎設施建設項目，整體推進順利，但仍然存在開工少、進展慢 34 問題?！叭亍惫ぷ鞫即_定了時間節(jié)點，落后時間進度我們要在媒體上亮紅牌。希望各工作線、指揮部抓住當前施工的黃金季節(jié)，能提前的要提前，能開工的早開工，在保證質量的條件下，能干多快就干多快。近期，我和幾大班子領導，相 繼到指揮部調度推進工作，隨時解決遇到的問題。目前已到城市建設工作線、交通基礎設施建設工作線、園區(qū)建設工作線、省級文明城市創(chuàng)建工作線、均衡基礎教育發(fā)展工作線等進行了調研推進，每次推進都將要求印成《會議紀要》（寫明第一次推進、第二次推進，依次延續(xù)），確保重點工程有序推進。從縣委督查辦調度的情況看，工作推進比較順利，下一步督考辦就要按照印發(fā)的《紀要》要求，盯緊靠死抓督導。對其他指揮部、工作線，我們也要采取現(xiàn)場辦公的方式抓推進；希望各工作線合理安排、周密部署，按照時間節(jié)點抓好落實。美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)綠化工作，是當前的工作重點，也要集中精力抓好推進。同時，市委、市政府對生態(tài)環(huán)境高度重視，要求緊抓不放，采取更有力有效的措施實施好“大氣污染防治十大行動”。市里明確指出：凡因工作不力、造成污染事件的，不管涉及到誰，都要嚴肅追責。市里對縣市區(qū)空氣質量每天一通報一排名，每月一綜合排名，第 1 個月后 3 位的通報批評，連續(xù) 2 個月后3 位的向市里作檢討，連續(xù) 3 個月后 3 位且改善幅度后 3 位的啟動問責。生態(tài) ****建設工作線要全力抓好工作落實，確保我縣生態(tài)環(huán)境有明顯好轉。 （五）聚焦“解難題”，不斷強化各種要素保障。說要素保障，無外乎土地、環(huán) 評和融資問題。這里給大家說明一下。關于土地問題。 35 一要抓好對上爭取，盡可能列入省市重點盤子，爭取上級定向指標。二要做好計劃指標分配，原則上所有大項目進園區(qū)，土地指標予以重點傾斜；但對經(jīng)縣里批準落地在專業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的項目（包括今年來開工的 16個項目），我們也在土地指標上予以支持。這里“三大園區(qū)”提個要求：要盡快制定招商引資約束性意見，在談判初期就要約定投資規(guī)模、投資強度、畝均貢獻、回報周期、產(chǎn)品層次、配套能力、能耗排放、產(chǎn)品附加值和稅收結構。下一步，我們制定方方面面的政策，也都要考慮企業(yè)貢獻，對于一些貢獻度 低、老板不思進取的企業(yè)，不管大小，堅決降低對其扶持力度，把有限的資源投入到真正能推動 ****發(fā)展的大企業(yè)、大項目中去。三要抓好內部挖潛。要做好工礦廢棄地治理，盡可能貢獻多一點用地指標。關于融資問題。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，也是重要的增長點。當前，財政貨幣政策已成為中央穩(wěn)增長調結構的重要手段，今年以來圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、發(fā)展消費金融，出臺了一系列政策辦法。各級各部門都要重視發(fā)展金融業(yè)，領導干部要增強金融意識，學金融、懂金融、會用金融。今年，縣里成立了政府性投融資管理領導小組 ，要切實發(fā)揮作用，緊緊抓住農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行，加大對接爭取力度，確保解決資金缺口?？h國投設立了 2020萬元的過橋資金，一定要發(fā)揮好支持企業(yè)發(fā)展的作用，運行的好，不但能解決企業(yè)融資問題，還能營利?？h金融辦要做好助保貸工作，推動銀行支持企業(yè)發(fā)展，同時要加大對企業(yè)財務風險、房地產(chǎn)、融資擔保等金融風險的監(jiān)測，對一些苗頭性的風險隱患，盡早化解，防止擴 36 散，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。關于環(huán)境問題。重要的是油漆化工產(chǎn)業(yè)園。市里已經(jīng)批復，縣環(huán)保局務必要做好爭取對接工作。同時要切實抓好削減存量，控制增量，確保重大項目所 需的總量指標。 （六）聚焦“激活力”，全力打造一流營商環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展的第一要素、第一資源，特別是在當前企業(yè)面臨困難較多、招商引資難度加大的情況下，抓營商環(huán)境建設更具特殊重要意義。各級各部門要樹立一切為基層服務、為企業(yè)服務、為招商引資和項目建設服務的思想，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務渠道，提高服務效能。近年來，我們大力度推進簡政放權、壓減審批事項，取得了很大成效，但基層和企業(yè)反映的審批事項多、審批周期長、收費負擔重的問題仍然比較突出。有些審批程序互為前置、相互制約、形成死結，企業(yè)苦不堪言；有的部門簡政放權有名 無實，明放暗不放，把審核、備案變成變相審批；我縣部門單位都公布了審批事項的承諾時限，雖然比法定時限基本縮短了一半，但仍有壓縮空間。下一步，要抓住行政審批制度改革這個關鍵，進一步明晰權力清單、負面清單、責任清單，做好清權、減權、優(yōu)權、制權各個環(huán)節(jié)的工作，最大限度向市場、社會和基層放權，用減政府權力的“痛”來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。這里規(guī)定：凡中央、省明令取消的審批事項，一律取消；凡無法律法規(guī)依據(jù)的審批項目、審批要件，一律取消；凡其他地方?jīng)]有保留的審批事項，一律不予保留。同時，進一步規(guī)范清理中介服務，嚴厲查 處“紅頂中介”、“二當家”以審謀私問題，下決心解決部門為小圈子和個人利益人為制造權力、設置障礙和中梗阻的問題。進一步加大對亂收費、亂罰款、 37 亂檢查“三亂”問題的整治力度，進一步優(yōu)化企業(yè)、項目、園區(qū)周邊環(huán)境，努力打造效率最高、服務最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、費用最低的營商環(huán)境。 另外，還要統(tǒng)籌抓好惠民生、保穩(wěn)定工作。民生工作，要堅持群眾滿意度標準，突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等各項工作。要以高度的政治責任感，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，精準施策、壓實責任、嚴厲問責，確保如期高標準完成脫貧任務。要高度重視維護穩(wěn)定工作。最近中辦 、國辦印發(fā)了關于完善矛盾糾紛多元化化解機制的《意見》，提出因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致發(fā)生有影響的重大群體性事件的，實行一票否決，并追究有關領導干部的意見?？h委政法委牽頭，要圍繞抓好社會治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡輿情，拿出更有力的措施來，尤其要壓實“一把手”的責任，凡是出現(xiàn)有重大影響的群體性事件、安全生產(chǎn)事故、網(wǎng)絡輿論事件的，實行一票否決，并嚴肅追責問責。 三、強化責任擔當，狠抓工作落實 當前經(jīng)濟發(fā)展困難多、任務重、壓力大，各級領導干部要強化責任意識、擔當意識，在抓發(fā)展穩(wěn)增長上傾注更多的精 力、拿出更有力的舉措、保持務實苦干的作風，確保各項任務落到實處，確保實現(xiàn)二季度“雙過半”。 要履職盡責。崗位意味著責任。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的同志都要盤點一下，你主政這幾年到底干成了哪些事，實實在在地上了多少項目，位次是進了還是退了，群眾滿意度是升了還是降了，一定要有爭先意 38 識、位次意識。能不能把職責履行到位，有 4 條很重要。一是敢于擔當。敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質，做人要有肝膽，要有擔當精神，該自己負的責就要自己負，不能一推六二五，工作上不去的就要敢于批評，不能連句硬話都不敢說。希望大家做到：遇到矛盾不推脫，碰到困難不回避，是非面前要講原則，絕不能什么矛盾都不