【正文】 農(nóng)民 心目中造成 了 極壞的影響。 3 楊翠迎著《中國農(nóng)村社會保障制度研究》（中國農(nóng)業(yè)出版社 2020 年）第 49 頁。 （三） 農(nóng)村社會保障缺乏有效管理 ， 透明度差 中 國農(nóng)村社會保障管理混亂，表現(xiàn)在多頭管理、政出多門。 據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，占人口總數(shù)的 20%的城鎮(zhèn)居民享受 89%的社會保障，占人口 80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的 11%，在縣城以下集體單位的 1000 多萬職工和 2020 多萬個城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保 障權(quán)利 1。如 ”1951 年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒行，是公認的新中國職工養(yǎng)老保險制度建立的標志。研究我國農(nóng)村社會保障制度及其存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。為保證這一戰(zhàn)略的實施，國家運用行政手段，人為的建立起了城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)，這種政策的長期實施，使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大乃至出現(xiàn)了斷裂。 ”(張亨明， 2020) 2 我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)面臨的主要問題 三、目前農(nóng)村社會保障制度存在的問題 中 國農(nóng)村社會保障制度是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足 的自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著中 國農(nóng)村市場經(jīng)濟的逐步 建立和日趨完善，其不合理性日漸暴露，越來越不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展 的需要，主要存在以下幾方面的問題： （一） 農(nóng)村社會保障形式單 一 ， 水平低 ， 覆蓋面小 目前， 中 國農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障的形式主要是農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險。 2020 年，全國雖有 1955 個縣開辦 農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險，但參加人口 只占農(nóng)村人口的 6%5。 （四） 農(nóng)村社會保障基金籌集模式難以選擇 目前， 中 國農(nóng)村社會保障基金籌集模式主要采取“現(xiàn)收 現(xiàn)付制”，但是由于人口老齡化的問題使這種方式越來越不適應(yīng)，逐漸出現(xiàn)收不抵支狀況。農(nóng)村社會保障到底采取哪種基金籌集模式，在選擇過程中出現(xiàn)了難題。這項制度的隨意性極大，上級政府說開辦，地方政府馬上一哄而上，利用行政命令，大張旗鼓地宣傳和執(zhí)行。 2020 年 1 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財政部和農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見 》 ，要求，“從 2020 年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選出兩到三個縣（市）先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。 7 楊翠迎著《中國農(nóng)村社會保障制度研究》（中國農(nóng)業(yè)出版社 2020 年）第 51 頁。當(dāng)然，各主體 的責(zé)任也應(yīng)根據(jù)各保障項目的性質(zhì)有所側(cè)重，如農(nóng)村低保完全由政府出資，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障則由三方出資。然而，由于在農(nóng)村社會的復(fù)雜性以及長期以來農(nóng)村社會發(fā)展的滯后，使得新形勢下農(nóng)村社會保障制度建設(shè)面臨著諸多的問題 : 1．家庭保障功能的退化 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，家庭一直承擔(dān)著社會保障的功能，一方面，傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)社 5 會的特征是自給自足，個人的生老病死只能依靠自己或家庭來提供保障 ?！?(王冰，張軍， 2020)這種混亂的管理在一定程度上造成了農(nóng)村社會保障制度在運行和管理上的混亂和低效率。 建立我國農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障 農(nóng)民的基本生活為目的，自助為主與互濟為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障，集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會保障。提高補償標準。應(yīng)建立以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會保障體系。 本文在分析政府投資項目管理方式改革和代建制的研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對代建制的優(yōu)勢以及發(fā)達國家和地區(qū)政府投資項目管理模式進行了研究，并對我國各地代建制模式進行了分析比較，主要得出如下結(jié)論： 1．結(jié)合國內(nèi)學(xué)者專家對政府投資項目管理方式的研究成果對目前的政府投資項目代建制的研究現(xiàn)狀進行了分析，意識到代建制的設(shè)計和研究對于推動工程建設(shè)領(lǐng)域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。從 論文的選題、結(jié)構(gòu)到資料的整理等工作都得到了導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)。 ③ 本文數(shù)據(jù)除文中注明的外，均來源于 中國 統(tǒng)計出版社出版的《中國統(tǒng)計年鑒 1990》，《中國統(tǒng)計年鑒 1992》和《中國統(tǒng)計年鑒 1995》或根據(jù)其計算。 接下來對于 GCLE 項目再次升級，正在考慮引入國際先進技術(shù)，對生產(chǎn)線進行全自動化改造，該項技改如能實現(xiàn)，將大大降低產(chǎn)品的成本和污染物排放，使老產(chǎn)品在市場競爭中繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。 近年來，來自于國際知名醫(yī)藥廠商的小批量定制產(chǎn)品逐 漸增加，這些廠商對于供應(yīng)商的要求非常高，對我公司也進行了多次的 GMP 審計和 EHS 審計，對企業(yè)的安全、環(huán)保、勞動保護、質(zhì)量管理等方面提出了系統(tǒng)的要求，在此過程中，企業(yè)雖然付出了大量的人力、物力、財力，但與此同時，企業(yè)的內(nèi)部管理能力也得到了跨越式提升，使企業(yè)具備了與國際接軌的能力。全面落實國稅、地稅征管體制改革。認真落實各項政策，不折不扣落實各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，用足用好稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，積極構(gòu)建“服務(wù)型機關(guān)”。傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話精神和中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神。 （三）持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。 （三）大力打造 xx 區(qū)善行義舉榜。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，以群眾廣泛參與為關(guān)鍵，以經(jīng)典誦讀、節(jié)日民俗、文化娛樂和體育健身活動為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日的形式和載體，深入挖掘中國傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，先后在元宵、清明期間組織開展系列游園活動和網(wǎng)上祭英烈相關(guān)活動。強化招商引資工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，力爭引入 2 家以上企業(yè)；支持有一定實力和潛 力的園外企業(yè)入園集聚發(fā)展，確保有 4 家企業(yè)入園建設(shè)；深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”等工作，建立長效管護機制，鞏固整治成果；在抓好洋背歷史文化村和省級民房改造示范村建設(shè)的同時，推進坑里、蔡段等村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展一批星級民宿型農(nóng)家樂經(jīng)營戶，重點打造三山根博園農(nóng)家樂綜合體，爭取創(chuàng)建 AAA 級旅游景區(qū)；啟動高山三村下山搬遷安置點建設(shè)工作 ,推動菊隆中學(xué)、供電所、醫(yī)院等公共項目盡快開工建設(shè)，加快塑造新城形象。2020 年 ****成立以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門更是大力相助，幫助企業(yè)走出困境，攻克難關(guān)。袁家軍常務(wù)副省長在報告中批示：“可喜可賀，望在打造高端產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。 抓好科學(xué)理論武裝。組織黨員干部職工到自治區(qū)廉政警示教育中心、監(jiān)獄等地照鏡子、正衣冠，制作違規(guī)違紀案件匯編手冊，組織黨員職工對照檢查、汲取教訓(xùn)，結(jié)合崗位實際查找風(fēng)險點，認真抓實整改。 堅持“做”為本，切實解決行為不合格的問題。市委中心組定期組織集中學(xué)習(xí)，每次確定 1 個專題開展交流研討。 一、正確把握形勢，堅定發(fā)展的信心和決心 剛才，有關(guān)部門（有的通過書面）對我縣經(jīng)濟形勢從不同的角度進行了研究分析；侯縣長對第一季度做了系統(tǒng)分析。我們一季度，招商局向縣重大項目辦移交了 17 個簽約項 25 目，還有一大批在談項目推進順利。 12 月份固定資產(chǎn)投資增長 %，低于去年同期 個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 %，低 于去年 個百分點，我們原來工業(yè)指標一直位居全市前列，這個優(yōu)勢已經(jīng)失去（目前各項指標僅處于中游）。無論重點工程，還是重點項目，建設(shè)進度大多落后時間進度。 所謂“信心堅定”，就是要對我縣的發(fā)展充滿信心：雖然今年經(jīng)濟形勢下行壓力仍然較大，但整體形勢是對我們有利的。 28 面對形勢好、時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀，大家一定要科學(xué)把握形勢，既要看到困難壓力，保持清醒頭腦；又要看到機遇優(yōu)勢、堅定發(fā)展信心。目前看，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是大勢所趨、也是必由之路，是緊迫任務(wù)、也是長期過程，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)把握。我的想法是，逐個產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)場分析，包括油漆涂料（已經(jīng)召開現(xiàn)場會）、軸承、農(nóng)機配件、玻璃加工、酒曲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要逐項研究轉(zhuǎn)型升級問題。這里重點強調(diào)一下突破文化旅游業(yè)問題。 （二）聚焦“穩(wěn)增長”，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。習(xí)近平總書記在今年“兩會”上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家既要親、又要清，既要保持關(guān)系清白純潔，更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。同時要注意財政收入質(zhì)量問題，進一步提高稅收占比，把非稅占比調(diào) 整到優(yōu)化比例上來。今年市里設(shè)計了 12 個重點專題招商，每個月都有集中招商活動，縣商務(wù)局要積極對接、精心組織、持續(xù)掀起招商熱潮。下一步，要充實縣大項目辦，做大代辦主體，凡是納入“三重”工作的項目，都要推行行政審批和各項收費不與部門見面、項目占地補償和施工建設(shè)不與群眾直接見面的“兩不見面”全程代辦制度，并以這一制度實施，牽動其它各項措施落實。 （四）聚焦“增后勁”，加快推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化工作，是當(dāng)前的工作重點，也要集中精力抓好推進。關(guān)于土地問題。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，也是重要的增長點。市里已經(jīng)批復(fù)，縣環(huán)保局務(wù)必要做好爭取對接工作。這里規(guī)定：凡中央、省明令取消的審批事項，一律取消；凡無法律法規(guī)依據(jù)的審批項目、審批要件，一律取消；凡其他地方?jīng)]有保留的審批事項，一律不予保留?？h委政法委牽頭，要圍繞抓好社會治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情，拿出更有力的措施來，尤其要壓實“一把手”的責(zé)任，凡是出現(xiàn)有重大影響的群體性事件、安全生產(chǎn)事故、網(wǎng)絡(luò)輿論事件的，實行一票否決，并嚴肅追責(zé)問責(zé)。希望大家做到：遇到矛盾不推脫，碰到困難不回避，是非面前要講原則，絕不能什么矛盾都不碰。 要履職盡責(zé)。進一步加大對亂收費、亂罰款、 37 亂檢查“三亂”問題的整治力度，進一步優(yōu)化企業(yè)、項目、園區(qū)周邊環(huán)境，努力打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、費用最低的營商環(huán)境。 （六）聚焦“激活力”，全力打造一流營商環(huán)境。各級各部門都要重視發(fā)展金融業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強金融意識，學(xué)金融、懂金融、會用金融。二要做好計劃指標分配，原則上所有大項目進園區(qū)，土地指標予以重點傾斜；但對經(jīng)縣里批準落地在專業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的項目（包括今年來開工的 16個項目），我們也在土地指標上予以支持。市里明確指出：凡因工作不力、造成污染事件的，不管涉及到誰，都要嚴肅追責(zé)?！叭亍惫ぷ鞫即_定了時間節(jié)點，落后時間進度我們要在媒體上亮紅牌。同時，我們要注重招商環(huán)境的打造，既要采取有效措施把投資者吸引過來，又要注重安商，注重招商政策的連續(xù)性。特別提醒的是，要處理好“兩個關(guān)系”：一是政策與對策的關(guān)系，既要研究國家政策、用好國家政策、不違背國家政策，又要在把握中變通，在變通中堅持，因地制宜地創(chuàng)造出有吸引力的政策，有些重點項目可以 一事一議、特事特辦；二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要強調(diào)招商引資的規(guī)模，又要注重招商引資的結(jié)構(gòu)，不能饑不擇食，挖到籃里都是菜，不能上的時候歡天喜地，將來成為累贅和包袱。不論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，要害是項目，重點是招商。領(lǐng)導(dǎo)包保要做到“三明確”：明確企業(yè)的年度目標，明確幫助企業(yè)解決的問題，明確包保時間要求，不要“虛著包”，每月包保企業(yè)保證兩天時間到企業(yè)開展工作，從這個月開始，從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部做起。工業(yè)是我縣經(jīng)濟的主體，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)企業(yè)。在發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，美國的文化產(chǎn)業(yè)與軍事工業(yè)一起，成為兩大經(jīng)濟支柱；日本文化產(chǎn)業(yè)已超過汽車工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。對四大產(chǎn)業(yè)辦公室要進行考核，由考 核辦和經(jīng)信局負責(zé)，不能干與不干一個樣。就第一產(chǎn)業(yè)來說，我縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、鏈條短的問題比較突出，但是我們優(yōu)勢明顯， ****是農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣，魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊、黑豬還有青魚，都是我們的品牌，但是我們產(chǎn)業(yè)化不夠。 二、咬定發(fā)展目標，聚焦重點工作 當(dāng)前我們的 目標是什么？就是確保時間任務(wù)“雙過半”，為實現(xiàn)全面目標奠定基礎(chǔ)。 2020 年 3 月 18 日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，預(yù)計今年營改增將減輕企業(yè)稅負 5000 多億元。今年春節(jié)過后第一個大會仍是作風(fēng)建設(shè)大會，隨后我們又組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門負責(zé)人以及部分企業(yè)家到xxx 考察學(xué)習(xí)，目的就是推動工作早落實。從全州看， 12月份在 13 個縣市區(qū)中，我縣大部分指標排名不太理想，固定資產(chǎn)投資絕對量和增幅分別列第 10 位和第 9 位；規(guī)模以上工業(yè)增加值列全市第 7 位，比去年底下降 4 個位次，爭先進位壓力較大。 所謂“問題堪憂”，就是面臨的問題不容忽視：成績不說跑不了，問題不說不得了。怎么看當(dāng)前的形勢？我可以用以下 12 個字說明：成績喜人，問題堪憂，信心堅定。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)、單位特點，制定 1+5學(xué)習(xí)教育方案，確?！耙?guī)定動作”做到位、“自選動作”有創(chuàng)新。組織各領(lǐng)域有針對性地開展主題活動，促進黨員爭先進、當(dāng)優(yōu)秀。認真組織開展“三嚴三實”專題 民主生活會和組織生活會上個人查找問題整改落實“回頭看”，切實解決職工群眾反映強烈的不嚴不實問題，持續(xù)深化公司作風(fēng)建設(shè)。開展“微黨課”演講和評選活動，利用微信平臺等手段定期推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員結(jié)合崗位談?wù)J識、聯(lián)系實際講理論，讓所有黨員主動參與到學(xué)習(xí)教育中來。當(dāng)前，除華東市場外， ****的 PC產(chǎn)品銷往華北、華南、華中等多個地區(qū)，擁有 80多家穩(wěn)定客戶 ，市場競爭力持續(xù)增強。 二、重技術(shù)創(chuàng)新，促綠色發(fā)展 PC 項目是浙鐵集團在“十二五”階段深入貫徹省委省政府和省國資委戰(zhàn)略意圖，實施擴大有效投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面進軍 20 化工新材料領(lǐng)域而傾