【正文】 為農村社會保障事業(yè)提供堅實的物質基礎，大大削弱了農村社會保障的保障功能?，F(xiàn)階段我國農村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構,也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農村社會保障項目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機構卻不少。從表面上看,農村社會保障工作由多個部門負責,似乎易形成合力并共同解決問題,但實際上,由于這些部門所處地位和利益關系不同,在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。農村社會保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會保障基金的征繳、管理和使用三權分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動性與收益性。但是我國農村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況看,一個突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級無序。我國政府雖然在1998年開始設立勞動和社會保障部,2010年合并成立人力資源和社會保障部，2012年頒布《社會保險法》，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律,在國務院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農村社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機的法規(guī)體系,而且地方不同,內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農村社會保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。發(fā)展和完善我國農村社會保障的對策發(fā)展和完善農村社會保障,既是我國農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要,也是廣大農民群眾的迫切要求,它對保障農村居民的基本生活權益,促進社會發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,推動農村經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步,都具有十分重要的意義。,增加農民收入我國農村社會保障中存在的許多問題都是由經(jīng)濟因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農村社會保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農村經(jīng)濟,采取各種措施增加農民收入,增強國家補貼能力和個人繳費能力,為農村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎,這是健全和完善我國農村社會保障制度的根本出路。，盡快完善農村社會保障的法律體系加快農村社會保障立法是關系農村社會保障制度改革和完善的一個根本性問題。目前社會保障在農村進展不力，其中很重要的原因就是社會保障立法滯后。要建立起與農村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的、規(guī)范化的農村社會保障制度，必須加快農村社會保障制度立法步伐。首先，全國人大應盡早頒布《農村社會保障法》，就農村社會保障應遵循的原則、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權利和義務。同時對農村社會保障基金的籌集與使用、農村社會保障事業(yè)的管理應提出具體的要求，使農村社會保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項法規(guī)和地方性法規(guī)建設，如農村社會保險法、農民社會救濟法等。新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建設是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，讓我們對新農村建設和全面建成小康社會有了更加深刻的領會和把握。推進新型農村養(yǎng)老保險制度，能進一步明確建成小康社會和新農村的發(fā)展方向，增強參與社會主義和諧社會建設的責任感。加快推進新型農村養(yǎng)老保險制度建設過程中，應制定不同地區(qū)和不同對象的分層次標準和比例。對東南部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，中央財政撥款可以減少款項，而對中西部經(jīng)濟落后的地區(qū)，中央財政的撥款和補助應該相應增大。然后再針對該地區(qū)的不同的農民對象，設定不同的補助標準。新農合是惠民政策之一。隨著社會的發(fā)展，新農合制度也暴露出很多問題，它的進一步推進將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當務之急就是要不斷更新和加強制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財政對醫(yī)療的投入力度，調動更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農合的過程當中。建立重大疾病的保障體系，讓每個需要幫助的農民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農民的生活負擔和經(jīng)濟壓力。使農民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國農村社會保障工作的重要內容。在完善農村最低生活保障制度時應當解決好相關的兩個問題：第一，科學確定保障線標準。確定農村最低生活保障線標準，要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及物價等因素相適應確定可行的最低生活保障線標準，既要保障農村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對象。界定農村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。應該在全面掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。住房是每個人最基本的生存保障。完善農村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災民倒塌房屋的恢復重建，以及解決重點優(yōu)撫對象住房難等工作，有步驟地解決農村低收入戶住房難的問題。很多農民對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應該針對具體的問題，進行下鄉(xiāng)知識講座、農民培訓等，印發(fā)一些宣傳手冊、宣傳標語，或者利用當?shù)孛襟w廣播等進行宣傳，讓農民通過多種途徑了解和認識一些關于農村社會保障體系的有關知識。，保證社會保障基金的安全。首先，宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責，將農村社會保障統(tǒng)一管理，并負責制定農村社會保障制度、規(guī)劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農村社會保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級政府還要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。要有專門機構對社會保障基金保管、調撥、投資營運進行全程監(jiān)控，以提高社會保障基金的安全性。小結繼續(xù)完善和加強農村社會保障體系建設，是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農村社會保障對擴大內需，促進農民消費、解決“三農”問題，以及促進社會公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農村社會保障體系建設的經(jīng)驗，大力宣傳，調動全社會積極參與。參考文獻[1].人力資源和社會保障部年報，2012 [2].民政部年報，2012 [3].陳蒙蒙《我國農村社會保障制度存在的問題與對策》，《經(jīng)濟學研究》，2006 [4].余利民《對我國農村社會保障制度的研究》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2006 [5].秦小紅《完善我國農村社會保障制度的思考》，《當代財經(jīng)》，2005 [6].,2001 [7].徐元善，孫臺維《中國特色社會主義行政管理體制研討會暨中國行政管理學會第20屆年會論文集》，2010第五篇：我國農村社會保障存在的問題與對策2007年[摘要]大力發(fā)展農村社會保障是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展及經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的一個重要途徑。針對當前農村社會保障中存在的主要問題，應建立合理的籌資機制、建立分層分類的農村社會保障制度、完善和規(guī)范農村社會保障管理制度、加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依。只有這樣，才能加快農村社會保障建設的步伐。[關鍵詞]農村社會保障 現(xiàn)狀 問題 對策改革開放以來，我國農村發(fā)生了巨大變化，農民生活水平有了顯著提高，農村各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。但與此不相適應的是，我國農村社會保障長期滯后，廣大農民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況不利于深化農村改革和農村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也不利于整個經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。因此，進一步完善我國農村社會保障制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。一、我國農村社會保障的現(xiàn)狀計劃經(jīng)濟時期，廣大農民所享受的社會保障是以社隊為基礎的集體經(jīng)濟制度提供的，其特點是全方位、低水平的社會保障。這種微不足道的集體經(jīng)濟保障，隨著20世紀80年代初農村經(jīng)濟體制改革的進行而逐漸消失。之后，農村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農民基本上沒有享受到任何直接的社會保障。從社會保障費的支出看，占人口80%左右的農民的社會保障費支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費用支出卻占到了總數(shù)的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮(zhèn)居民和農村居民享受著完全不同的社會保障待遇。80年代中期以來，我國農民實際收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，原因之一就是農村的社會保障制度沒有建立，廣大農民，尤其是貧困地區(qū)的農民因病致貧、因老返貧已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。為了解決這個問題，國家在部分地區(qū)進行了建立農村社會保障制度（主要包括農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險）的試點和探索。但由于種種原因，目前仍不盡人意。民政部從1986年開始對農村社會養(yǎng)老保險進行積極探索。1991年，在山東煙臺等地進行了農村社會養(yǎng)老保險試點，并在試點的基礎上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000多個縣（市、區(qū)、旗）開展農村社會養(yǎng)老保險工作，有8000多萬農村人口參加保險。表面上看，農村社會養(yǎng)老保險工作開展得不錯，可實際上它實施的情況并不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險，但只占應該參保人數(shù)的12%，也就是說，經(jīng)過好幾年的推廣、運行，仍有88%的農民游離于農村社會養(yǎng)老保障之外。20世紀80年代初，人民公社制度解體以后，農村原來的合作醫(yī)療制度隨之瓦解。雖然1994年以后各地作了一些努力試圖恢復合作醫(yī)療，但由于缺少可靠的經(jīng)濟來源和有效的制度設計，重建的合作醫(yī)療往往持續(xù)的時間很短，甚至“隨辦隨散”，堅持下來的合作醫(yī)療也主要分布在發(fā)達的沿海地區(qū)。目前廣大農村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率非常低，即使在重建農村合作醫(yī)療的高潮期（1997年～1998年前后），%，而在中等和欠發(fā)達地區(qū)僅1%～3%（《中國衛(wèi)生年鑒》，1999）。另外，根據(jù)衛(wèi)生部1998年調查數(shù)據(jù)顯示，%的農民成為沒有任何社會醫(yī)療保障的自費群體。中國社會科學院農村發(fā)展研究所2001年的研究也表明，在農村最貧困的農民中，50%左右屬于因病致貧或因病返貧。從農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的實施情況來看，大多數(shù)農民仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。建立農村社會保障制度是為了規(guī)避農民生活風險，提高其生活水平和質量，理應受到廣大農民的歡迎與支持，但事實并非如此。二、我國農村社會保障存在的主要問題農村社會保障制度在推廣實施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：，未體現(xiàn)全社會責任資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。目前，我國農村社會保障體系很不健全，保障形式主要是農村社會救濟、社會優(yōu)撫、農村“五保”和少數(shù)地方推廣的農村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村大多數(shù)人還無法享受社會保障。更為嚴重的是，農村民政對象應保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設做出了突出貢獻。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經(jīng)濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。農民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。從管理體制來看，我國農村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構卻不少。從表面上看，農村社會保障工作有多個部門負責，似乎易形成合力并共同解決問題，但實際上，由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，對農村社會保障進行科學規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當前一項刻不容緩的工作。社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政