【導讀】農村社會保障制度是建立完善的社會保障體系的必然要求，是推進社會主義新農村。建設，全面建設小康社會的需要。持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。而目前我國農村社會保障制度尚存在諸多問題，分析產生這。1．觀點正確，論證充分。2．結構合理，邏輯嚴密。3．滿足一定的閱讀量。[3]劉書鶴.農村社會保障的若干問題[J]北京:人口研究,2020；[4]周秋光.中國農村社會保障的理論與實踐[Ｍ]北京:中國社會出版社,2020；[5]鐘仁耀.社會保障和諧發(fā)展[Ｍ]上海:上海財經大學出版社,2020。對于建立農村社會保障制度的重要性，社會各界基本達成了共識。2020年度，中國農業(yè)經濟法研究會的專家學者針對我國農村社會保障制度建立中。建立社會保障制度，是社會主義市場的內在要求，也是廣大農民的迫切愿望。至2020年1月底，全國已有8個省份全面建立。了農村最低生活保障制度，覆蓋1206個縣(市)，有萬村民得到了最低生活保障。

　　

【正文】 因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以效仿城市社會保障的方法和經驗，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險；而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性的選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養(yǎng)老保險； 在疾病多發(fā)的地方，重點推行醫(yī)療保險或農民合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。 11. 征收農村社會保障稅 鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。 吳國玖則建議立法創(chuàng)設農村社會保障稅，并從三個方面在稅制上進行了設計： (1)農村社會保障稅可比照農業(yè)稅，征稅對象、稅基、稅率保持不變。 (2)征收機關改為稅務機關。 (3)可以考慮把農 村社會保障稅設為中央稅，由中央政府統(tǒng)一預算，在全國范圍內調余補缺。要為每個農民設立個人社會保障賬專戶，賬一律為身份證號碼，由勞動保障部門統(tǒng)一管理，委托各級銀行、郵政等金融機構全國聯網發(fā)放。這樣社會保障資金的管理和發(fā)放會更加規(guī)范，同時可以減少地方政府短期行為，并且有效地促進勞動力在全國范圍內自由流動。 12. 提高農民的社會保障意識 農村社保制度的建立，意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民心理、價值取向都要發(fā)生深刻變化。何飛建議，要通過宣傳教育，切實提高農村居民的參保意識。 13. 建立健全失地農民的生活保障制度 建立健全失地農民的生活保障制度，可以以變土地征用制度為購買制度為基礎，創(chuàng)建農民土地產權專項市場管理交易制度，通過公平、公開、公正的產權市場交易，既從源頭上扼制住濫占耕地，低價調撥農民土地之風，又有效地保護農民土地產權等權益。 17 失地農民社會保障基金，主要承擔退休養(yǎng)老、醫(yī)療門診、最低生活保障、義務教育的配套投資等支出。 可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不 遺余力地促進農業(yè)生產，提高農業(yè)生產的效率，加快農村經濟社會的全面發(fā)展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業(yè)生產能力。要提高農業(yè)生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：（ 1）從戰(zhàn)略的高度給予農村和農業(yè)更大的關注，并落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業(yè)是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發(fā)展的基石，沒有農業(yè)的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業(yè)和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區(qū)重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用于農 村農田水利建設的投資占 GDP 的比重從上世紀五六十年代的 70%將到了現在的 10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區(qū)幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業(yè)生產投資的力度，加快改善當前農業(yè)生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。（ 2）深刻認識農業(yè)生產的脆弱性，增強農業(yè)的抗災能力。農業(yè)是一個受自然條件影響較大的部門，且季節(jié)性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業(yè)生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續(xù)發(fā)展帶來嚴重后果 ，如 1998 年席卷全國的洪澇災害，其給農業(yè)和農村發(fā)展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發(fā)，制定科學的農業(yè)生產計劃和管理程序，并配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。（ 3）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業(yè)稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標準變?yōu)榘赐恋孛娣e交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行 差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的征收制度，給農民稅費設一個底限，即 “ 起征點 ” ，收入水平低于這個 “ 起征點 ” 的農戶，可以免除稅費。（ 4）大力推進農村基礎和職業(yè)教育，提高農民素質，采用先進技術，實現農業(yè)生產現代化。農民是農業(yè)生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業(yè)生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業(yè)培 18 訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業(yè)生產技術，實現農業(yè)生產向集約化、高效益轉變。 19 結束語 “ 三農 ” 問題是困擾我國農村現代化和 國民經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決 “ 三農 ” 問題提出了多種觀點，但是農村城鎮(zhèn)化、農民非農化和農業(yè)產業(yè)化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f，農村的發(fā)展水平決定著中國經濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發(fā)展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區(qū)，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發(fā)展 的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發(fā)展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。 農村教育問題 也 是當今“三農”問題的關鍵，建設新農村就需要新教育，這個問題是我國的基本國情形成的，一朝一夕、三年五載是不可能改變的，這條路還很長，摸索的過程也會有艱難和阻力，但通過各級政府的上下一致共同努力，相信面貌定會逐漸改觀 。 20 致 謝 在這里首先要 感謝我的導師 ， 導師 平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)論文 的每個階段，從查閱資料， 論文 草案的確定 ，中期檢查， 到 后期詳細 修改 等整個過程中都給予了我悉心的指導。 除了 敬佩 導師 的專業(yè)水平外，他的治學嚴謹和科學研究的精神也是我永遠學習的榜樣，并將積 極影響我今后的學習和工作。 還要感謝大學 幾 年來所有的老師，為我們打下專業(yè)知識 的基礎；同時還要感謝所有的同學們，正是因為有了你們的支持和鼓勵此次畢業(yè) 論文 才會順利完成。 最后向本論文的評閱 的各位老師致以誠摯的謝意。 21 參考文獻 [1] 李守經 . 農 村社會學 [Ｍ ] 北京：高等出版社 ,2020； [2] 趙晷湘 .建立我國農村社會保障制度的系統(tǒng)思考 [J] 廣東 : 廣東行政 學院 學報 ,2020； [3] 劉書鶴 .農村社會保障的若干問題 [J] 北京 : 人口研究 ,2020； [4] 周秋光 . 中國農村社會保障的理論與實踐 [Ｍ ] 北京 : 中國社會出版社 ,2020； [5] 鐘仁耀 . 社會保障和諧發(fā)展 [Ｍ ] 上海 : 上海財經大學出 版社 ,2020。