【導(dǎo)讀】要如何解決這些問題，提高農(nóng)村社會保障的水平，是我們目前必須面對和改進(jìn)的地。農(nóng)村社會保障是市場失靈的必然選擇---------------------------------------------2. 農(nóng)村社會保障發(fā)展極不均衡，覆蓋不全面-------------------------------------3. 社會保障管理分散-------------------------------------------------------------------4. 農(nóng)村社會保障籌集資金難----------------------------------------------------------4. 從實(shí)際出發(fā),因地制宜,積極穩(wěn)妥,不搞“一刀切”--------------------------------7. 構(gòu)建多層次的農(nóng)村保障體系,惠及全體農(nóng)民----------------------------------------8. 保證資金來源,確保農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度運(yùn)行----------------------------------8. .1切實(shí)增加農(nóng)民收入,保障資金來源-------------------------------------------------8. .2確立國家、集體、個(gè)人、社會共同負(fù)擔(dān)的原則--------------------------------8. .1國家對社保必須實(shí)施統(tǒng)一管理,統(tǒng)一規(guī)范----------------------------------------9

　　

【正文】 農(nóng)村社保中存在的問題與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系 ,因此 ,必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會保障制衡機(jī)制上下功夫。 . 1 國家對社保必須實(shí)施統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一規(guī)范 由政府成立專門的農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu) ,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社保政策的制訂 ,保障基金的收繳 ,撥付 ,管理和發(fā)展 工作 ,指導(dǎo)監(jiān)督下級社保機(jī)構(gòu)工作等 ,各省、市、縣、鄉(xiāng)要同時(shí)成立相應(yīng)農(nóng)村社保機(jī)構(gòu) ,形成體系。社會保障各部門應(yīng)力求做到職責(zé)明確 ,專項(xiàng)管理。并逐步打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)這合理的制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)一，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，用城鎮(zhèn)比較完善的社會保障制度來幫助和促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展和完善，達(dá)到社會保障在城鄉(xiāng)的真正的公平。 . 2 要確保農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系的完善 此措施是建立農(nóng)村社保制衡機(jī)制的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上才能確保杜絕社會保障基金被挪用、貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā) 生。保障基金實(shí)行統(tǒng)一帳戶 ,統(tǒng)一管理。采取更加穩(wěn)定的運(yùn)作方式 ,確保按時(shí)足額發(fā)放保障金 ,穩(wěn)定參保農(nóng)民的信心。 . 3 加快農(nóng)村社會保障專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè) 要通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)了專業(yè)人才的途徑 ,努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)人才隊(duì)伍。 加快完善農(nóng)村社會保障的法律體系 完善 社會保障法律法規(guī)體系 10 為調(diào)整農(nóng)村社會保障中的各種社會關(guān)系 ,在立法體系上 ,形成以全國人大常委會制定的《農(nóng)村社會保障法》為統(tǒng)率的 ,以國務(wù)院針對農(nóng)村的社會保障主要方面制定的條例為主體 ,以有立法權(quán)的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。各地可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況 ,在與全國性法律、法規(guī)不抵觸的前提下 ,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章 ,尤其是農(nóng)村社會保險(xiǎn)方面的法規(guī)和規(guī)章 ,以有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障工作更好的開展。 制定 《社會保障法》和修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 ,專門對農(nóng)村社會保障的問題做出 具體明確的法律規(guī)定 ,一方面以彌補(bǔ)以前我國原有的《社會保障條例》中缺乏對農(nóng)村社會保障規(guī)定的不足 。另一方面 ,也充分體現(xiàn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村社會保障有別于城市社會保障發(fā)展的具體特點(diǎn)。 加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障的執(zhí)法和監(jiān)督 提高各級機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法制意識和執(zhí)法水平 ,嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度管理和推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展 ,確保社會保障基金的安全運(yùn)行 ,保障廣大投保人的利益。 我國農(nóng)村社會保障總體來說并沒有一個(gè)較為成型的法律制度。目前區(qū)域性的社會保障項(xiàng)目 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會的迫切需要 ,而且在法律制度的建設(shè)中還面臨著諸多難以解決的問題與困難。由于我國地域遼闊 ,人口眾多 ,因此 ,在今后比較長的一段時(shí)間內(nèi) ,農(nóng)村社會保障的管理體制 ,不能強(qiáng)求全國統(tǒng)一 ,而應(yīng)以地方政府管理為主。同時(shí) ,要以農(nóng)村的基層社區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或村 )為依托。另外 ,對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各類地區(qū) ,還必須區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。因此 ,應(yīng)以建立保險(xiǎn)型和救助型的層次相對較低的社會保障法律體系為主要目標(biāo)。 總之，農(nóng)村社會保障問題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題，在城鎮(zhèn)社會保障如此健全的情況下，若不加強(qiáng)和健全農(nóng)村社會保障將會影響今后城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)l(fā)城鄉(xiāng)之間不可控制的矛盾，農(nóng)村里的不滿情緒的不斷蔓延會影響農(nóng)村的社會政治的穩(wěn)定，最終可能會導(dǎo)致對城里人的不滿，會發(fā)生不可預(yù)料的災(zāi)難。因此改善農(nóng)村社會保障的環(huán)境和條件是一個(gè)重要的手段。 11 致 謝 本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師 王鑫 副教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。 她 嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成， 王 老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持 ， 她 開闊的思維、敏銳的洞察力以及詳細(xì)的修改意見一直給我很大的啟發(fā) ， 在此謹(jǐn)向 王 老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。 我還要感謝班主任 宋作海 老師。 宋 老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、知識淵博、誨人不倦，在學(xué)術(shù)和為人上都為我做出了榜樣。在四年大學(xué)的學(xué)習(xí)生活中， 宋 老師不僅僅教我們專業(yè)知識也教我們好多做人的道理。 我還要多謝廣 州市白云區(qū)茅崗村的村民們，沒有他們的配合，我的調(diào)查也不會這么順利地完成，為我的論文添色不少，衷心感謝你們！ 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助， 特別是黃麗芳同學(xué)，和我一起完成那份調(diào)查報(bào)告， 在這里請接受我誠摯的謝意 !，謝謝你們 ! 最后， 謹(jǐn)向我的父母和家人表示誠摯的謝意。他們是我生命中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動(dòng)力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。沒有他們就沒有我，我的點(diǎn)滴成就都來自他們。 12 參考文獻(xiàn)： [1]王國軍 社會保障：從二元到三維 —— 中國城鄉(xiāng)社會保障制度比較與統(tǒng)籌 [N] 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2020 年 10 月北京 [2]丁元竹 命系百姓：中國社會保護(hù)網(wǎng)的再造 [N] 天津人民出版社 2020 年 3 月 [3]魏薇 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與完善措施 [J] 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化 2020 年第 5 期(總第 41 期 ) [4]李鵬 淺析新農(nóng)村的社會保障問題 [J] 時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020 年 7 月第 5 卷 總第 73 期 [5]王巧玲 ,陳可 論農(nóng)村社會保障問題 [J] 理論學(xué)刊 2020 年 1 月第 1 期 總第 143 期 [6]衣忠冰 關(guān)于農(nóng)村社會保障制度的思考 [J] 科技信息 2020 年第 1 期 [7]薛瀾 張強(qiáng) 鐘開斌 建立和完善農(nóng)村社會保障制度 [N] 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年 7月 [8]孟醒 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 —— 理論機(jī)制實(shí)踐 [N] 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2020 年 1 月 [9]李迎生 社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 —— 二元社會保障體系研究 [N] 中國人民大學(xué)出版社 2020 年 11 月 [10]馬越 中國農(nóng)村社會保障制度 建設(shè)研究 [N] 中國農(nóng)業(yè)出版社 2020 年 1 月 [11]郭士征 鐘仁耀 社會保障學(xué) [N] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2020 年 5 月 [12]胡謹(jǐn) 完善我國農(nóng)村社會保障法律制度的思考 [J] 當(dāng)代經(jīng)理人 2020 年第 6 期 [13]楊文圣 我國農(nóng)村社會保障法律制度建立的必要性 [L] 中國市場 2020 年第 1 期 [14]倪雄飛 從法的價(jià)值層面論農(nóng)村社會保障法律制度的原則 [J] 特區(qū)經(jīng)濟(jì) 2020年第 3期 [15]魏業(yè)彪 淺析社會保障法 的價(jià)值取向 [J] 法制與社會 2020 年第 5 期 [16]左菁 中國農(nóng)村社會保障法律制度創(chuàng)新研究 [N] 廈門大學(xué)出版社 2020 年 第 1 期 [17]王四炯 賁成龍 論新型農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建 [J] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊 2020 年 2 月