【導(dǎo)讀】要如何解決這些問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障的水平，是我們目前必須面對(duì)和改進(jìn)的地。農(nóng)村社會(huì)保障是市場(chǎng)失靈的必然選擇---------------------------------------------2. 農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展極不均衡，覆蓋不全面-------------------------------------3. 社會(huì)保障管理分散-------------------------------------------------------------------4. 農(nóng)村社會(huì)保障籌集資金難----------------------------------------------------------4. 從實(shí)際出發(fā),因地制宜,積極穩(wěn)妥,不搞“一刀切”--------------------------------7. 構(gòu)建多層次的農(nóng)村保障體系,惠及全體農(nóng)民----------------------------------------8. 保證資金來(lái)源,確保農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度運(yùn)行----------------------------------8. .1切實(shí)增加農(nóng)民收入,保障資金來(lái)源-------------------------------------------------8. .2確立國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則--------------------------------8. .1國(guó)家對(duì)社保必須實(shí)施統(tǒng)一管理,統(tǒng)一規(guī)范----------------------------------------9

　　

【正文】 農(nóng)村社保中存在的問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系 ,因此 ,必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制上下功夫。 . 1 國(guó)家對(duì)社保必須實(shí)施統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一規(guī)范 由政府成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu) ,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社保政策的制訂 ,保障基金的收繳 ,撥付 ,管理和發(fā)展 工作 ,指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)社保機(jī)構(gòu)工作等 ,各省、市、縣、鄉(xiāng)要同時(shí)成立相應(yīng)農(nóng)村社保機(jī)構(gòu) ,形成體系。社會(huì)保障各部門(mén)應(yīng)力求做到職責(zé)明確 ,專(zhuān)項(xiàng)管理。并逐步打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)這合理的制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)一，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，用城鎮(zhèn)比較完善的社會(huì)保障制度來(lái)幫助和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善，達(dá)到社會(huì)保障在城鄉(xiāng)的真正的公平。 . 2 要確保農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體系的完善 此措施是建立農(nóng)村社保制衡機(jī)制的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上才能確保杜絕社會(huì)保障基金被挪用、貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā) 生。保障基金實(shí)行統(tǒng)一帳戶 ,統(tǒng)一管理。采取更加穩(wěn)定的運(yùn)作方式 ,確保按時(shí)足額發(fā)放保障金 ,穩(wěn)定參保農(nóng)民的信心。 . 3 加快農(nóng)村社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè) 要通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)人才的途徑 ,努力塑造和培育一支適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。 加快完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系 完善 社會(huì)保障法律法規(guī)體系 10 為調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障中的各種社會(huì)關(guān)系 ,在立法體系上 ,形成以全國(guó)人大常委會(huì)制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為統(tǒng)率的 ,以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障主要方面制定的條例為主體 ,以有立法權(quán)的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。各地可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況 ,在與全國(guó)性法律、法規(guī)不抵觸的前提下 ,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章 ,尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)和規(guī)章 ,以有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障工作更好的開(kāi)展。 制定 《社會(huì)保障法》和修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》 ,專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的問(wèn)題做出 具體明確的法律規(guī)定 ,一方面以彌補(bǔ)以前我國(guó)原有的《社會(huì)保障條例》中缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)定的不足 。另一方面 ,也充分體現(xiàn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障有別于城市社會(huì)保障發(fā)展的具體特點(diǎn)。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的執(zhí)法和監(jiān)督 提高各級(jí)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平 ,嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度管理和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 ,確保社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行 ,保障廣大投保人的利益。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障總體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有一個(gè)較為成型的法律制度。目前區(qū)域性的社會(huì)保障項(xiàng)目 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會(huì)的迫切需要 ,而且在法律制度的建設(shè)中還面臨著諸多難以解決的問(wèn)題與困難。由于我國(guó)地域遼闊 ,人口眾多 ,因此 ,在今后比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi) ,農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制 ,不能強(qiáng)求全國(guó)統(tǒng)一 ,而應(yīng)以地方政府管理為主。同時(shí) ,要以農(nóng)村的基層社區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或村 )為依托。另外 ,對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各類(lèi)地區(qū) ,還必須區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。因此 ,應(yīng)以建立保險(xiǎn)型和救助型的層次相對(duì)較低的社會(huì)保障法律體系為主要目標(biāo)。 總之，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，在城鎮(zhèn)社會(huì)保障如此健全的情況下，若不加強(qiáng)和健全農(nóng)村社會(huì)保障將會(huì)影響今后城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)l(fā)城鄉(xiāng)之間不可控制的矛盾，農(nóng)村里的不滿情緒的不斷蔓延會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)政治的穩(wěn)定，最終可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)城里人的不滿，會(huì)發(fā)生不可預(yù)料的災(zāi)難。因此改善農(nóng)村社會(huì)保障的環(huán)境和條件是一個(gè)重要的手段。 11 致 謝 本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師 王鑫 副教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。 她 嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成， 王 老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持 ， 她 開(kāi)闊的思維、敏銳的洞察力以及詳細(xì)的修改意見(jiàn)一直給我很大的啟發(fā) ， 在此謹(jǐn)向 王 老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。 我還要感謝班主任 宋作海 老師。 宋 老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、知識(shí)淵博、誨人不倦，在學(xué)術(shù)和為人上都為我做出了榜樣。在四年大學(xué)的學(xué)習(xí)生活中， 宋 老師不僅僅教我們專(zhuān)業(yè)知識(shí)也教我們好多做人的道理。 我還要多謝廣 州市白云區(qū)茅崗村的村民們，沒(méi)有他們的配合，我的調(diào)查也不會(huì)這么順利地完成，為我的論文添色不少，衷心感謝你們！ 在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助， 特別是黃麗芳同學(xué)，和我一起完成那份調(diào)查報(bào)告， 在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意 !，謝謝你們 ! 最后， 謹(jǐn)向我的父母和家人表示誠(chéng)摯的謝意。他們是我生命中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無(wú)微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動(dòng)力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。沒(méi)有他們就沒(méi)有我，我的點(diǎn)滴成就都來(lái)自他們。 12 參考文獻(xiàn)： [1]王國(guó)軍 社會(huì)保障：從二元到三維 —— 中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度比較與統(tǒng)籌 [N] 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2020 年 10 月北京 [2]丁元竹 命系百姓：中國(guó)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)的再造 [N] 天津人民出版社 2020 年 3 月 [3]魏薇 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與完善措施 [J] 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化 2020 年第 5 期(總第 41 期 ) [4]李鵬 淺析新農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題 [J] 時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020 年 7 月第 5 卷 總第 73 期 [5]王巧玲 ,陳可 論農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題 [J] 理論學(xué)刊 2020 年 1 月第 1 期 總第 143 期 [6]衣忠冰 關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考 [J] 科技信息 2020 年第 1 期 [7]薛瀾 張強(qiáng) 鐘開(kāi)斌 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 [N] 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年 7月 [8]孟醒 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障 —— 理論機(jī)制實(shí)踐 [N] 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2020 年 1 月 [9]李迎生 社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 —— 二元社會(huì)保障體系研究 [N] 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年 11 月 [10]馬越 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度 建設(shè)研究 [N] 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2020 年 1 月 [11]郭士征 鐘仁耀 社會(huì)保障學(xué) [N] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2020 年 5 月 [12]胡謹(jǐn) 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的思考 [J] 當(dāng)代經(jīng)理人 2020 年第 6 期 [13]楊文圣 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建立的必要性 [L] 中國(guó)市場(chǎng) 2020 年第 1 期 [14]倪雄飛 從法的價(jià)值層面論農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的原則 [J] 特區(qū)經(jīng)濟(jì) 2020年第 3期 [15]魏業(yè)彪 淺析社會(huì)保障法 的價(jià)值取向 [J] 法制與社會(huì) 2020 年第 5 期 [16]左菁 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度創(chuàng)新研究 [N] 廈門(mén)大學(xué)出版社 2020 年 第 1 期 [17]王四炯 賁成龍 論新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建 [J] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊 2020 年 2 月