【正文】 和條件是一個重要的手段。他們是我生命中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。 12 參考文獻(xiàn)： [1]王國軍 社會保障：從二元到三維 —— 中國城鄉(xiāng)社會保障制度比較與統(tǒng)籌 [N] 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2020 年 10 月北京 [2]丁元竹 命系百姓：中國社會保護(hù)網(wǎng)的再造 [N] 天津人民出版社 2020 年 3 月 [3]魏薇 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與完善措施 [J] 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化 2020 年第 5 期(總第 41 期 ) [4]李鵬 淺析新農(nóng)村的社會保障問題 [J] 時代經(jīng)貿(mào) 2020 年 7 月第 5 卷 總第 73 期 [5]王巧玲 ,陳可 論農(nóng)村社會保障問題 [J] 理論學(xué)刊 2020 年 1 月第 1 期 總第 143 期 [6]衣忠冰 關(guān)于農(nóng)村社會保障制度的思考 [J] 科技信息 2020 年第 1 期 [7]薛瀾 張強(qiáng) 鐘開斌 建立和完善農(nóng)村社會保障制度 [N] 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年 7月 [8]孟醒 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 —— 理論 她 嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。目前區(qū)域性的社會保障項(xiàng)目 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會的迫切需要 ,而且在法律制度的建設(shè)中還面臨著諸多難以解決的問題與困難。采取更加穩(wěn)定的運(yùn)作方式 ,確保按時足額發(fā)放保障金 ,穩(wěn)定參保農(nóng)民的信心。鼓勵先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后的地區(qū) ,積極助資捐款 ,從而不斷擴(kuò)大資金來源。 . 2 確立國家、集體、個人、社會共同負(fù)擔(dān)的原則 9 首先 ,國家對農(nóng)村社保事業(yè)的資金 支持 ,體現(xiàn)了國家作為收入再分配的主體 ,同時也是農(nóng)村社保事業(yè)的責(zé)任主體。 構(gòu)建多層次的農(nóng)村保障體系 ,惠及全體農(nóng)民 我 國現(xiàn)有的農(nóng)村社保體系的覆蓋面較窄 ,社會化程度太小 ,我國農(nóng)村發(fā)展極不平衡 ,就是同一地區(qū)的村莊之間 ,同一村莊的相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平也存在很大差異。從本質(zhì)上講，目前城市高水平的社會保障是以犧牲農(nóng)村社會保障為代價的，所以才導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度的缺失。戶籍制度正式在城鄉(xiāng)之間樹立起了一道難以逾越的樊籬。具體來說“ 二元社會結(jié)構(gòu)”最早是由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克在觀察荷蘭殖民地印度尼西亞的社會經(jīng)濟(jì)時提出的一個概念，指的是一國內(nèi)存在著兩個在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同質(zhì)的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會子系統(tǒng)。 這樣可知， 現(xiàn)在的 農(nóng)村社會保障法制建設(shè) 是不符現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況的 ，亟待改善。 我國農(nóng)村社會保障法制建設(shè)落后 我國社會保障方面的立 法工作剛剛起步， 到目前為止 ,尚無一部綜合性的社會保障法來規(guī)范社會保障這一基本制度。 再次， 我國農(nóng)村社保基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身 ,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督 ,致使基金的保值、增值及使用等面臨諸多風(fēng)險。 首先 ,長期以來 ,我國社會保障體系實(shí)行的是分部門分級管理體制 ,幾十年的實(shí)踐表明 ， 這一體制很大程度上引發(fā)了農(nóng)村社會保障管理的混亂。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同 ,在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。新型農(nóng)村社會保障制度在我國還處于試點(diǎn)和推廣階段。此外農(nóng)民作為小生產(chǎn)者 ,看中的是眼前現(xiàn)實(shí)利益 ,也正是由于過于現(xiàn)實(shí)的考慮 ,他們不會付出自以為并不必要的支出。為了減輕財政負(fù)擔(dān) ,中央政府在諸多方面進(jìn)行了徹底改革 ,其中對農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。在私人保險市場上至少存 在著兩種市場失效 ： 道德風(fēng)險和逆向選擇。 農(nóng)村社會保障 是市場失靈的必然選擇 從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會保障的一個突出的特點(diǎn)是市場失靈。同時，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)險條件的急劇變化，人口流動速度的加快，計劃生育政策的施行、老齡化進(jìn)程的加快、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，價值觀念的變化都成為誘發(fā)農(nóng)村社會保障制度變遷的重要因素。盡管從 1991 年開始在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革的試點(diǎn) ,但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。要如何解決這些問題，提高農(nóng)村社會保障的水平，是我們目前必須面對和改進(jìn)的地方。中國人民共和國在其第一部憲法中明 確規(guī)定“勞動者在年老、治病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物資幫助的權(quán)利”，以此為基點(diǎn)，中國城鄉(xiāng)在借鑒建國前解放區(qū)和根據(jù)地興辦福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始建立勞動保險、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會救助、殘廢軍人福利和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。集體經(jīng)濟(jì)解體使國家原來通過瞄準(zhǔn)貧困的政策受到?jīng)_擊，家庭經(jīng)濟(jì)為主的狀態(tài)需要政府救助的目標(biāo)必須定義到單個農(nóng)戶，并需要民間組織和貧困人口的直接參與。其次， 社會保障的產(chǎn)生和發(fā)生是社會各階級、各利益集團(tuán)斗爭的結(jié)果，是一個公共選擇過程，社會保障要真正發(fā)揮最基本的職能 —— 為最需要保障的貧困階 層提供最必要的保證而不是為政治上處于最強(qiáng)使得階層提供越來越高的保障，要雪中送炭，而非錦上添花。 我國廣大的農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的保障模式是依靠子女提供保障。 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題和根源 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題 對農(nóng)村社會保障的認(rèn)識仍不足 一方面 ， 當(dāng)前的許多干部只是一味追求經(jīng)濟(jì)增長 ,忽視了社會保障體系這些影響社會穩(wěn)定的因素。在對社會保障的繳費(fèi)那個合理的問題中有 %的人選擇 0— 50 元，他們都認(rèn)為，對于他們來說掙一個錢確實(shí)不易，不大愿意出太多的錢，而且一次兩次來說不算什么，但是長久以來的話就有些讓人有些承擔(dān)不起 ① 。雖然說醫(yī)療保險全村均以購買且國家政府負(fù)擔(dān)了部分的費(fèi)用，但是養(yǎng)老保險卻沒有，這對 ① 數(shù)據(jù)來源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會保障的狀況調(diào)查 4 往后的老年生活是一個隱患 ② 。首先是中央財政在社保方面的支出力度不夠。社會保障立法不完備 ,農(nóng)村保障工作無法可依 ,使得管理體制更加混亂。農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)力量不斷弱化使得資金供給不斷減少。比如 ,按現(xiàn)行的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》 ,大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧苦農(nóng)民無條件參加養(yǎng)老保險制度 ,農(nóng)村中的貧困人口由于沒有能力為自己的個人賬戶供款 ,到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險積累 金生活。而且長期以來，農(nóng)民重視自己的家庭和宗族，認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，社會保障意識差，對參加社會保障的積極性不高 。它是政府在公平與效率目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡的必然選擇。城鄉(xiāng)分治的格局已經(jīng)形成，并影響至今。此外 ,要加強(qiáng)宣傳力度 ,使農(nóng)民真正清楚參保的好處。具體來說 ,可以在健全和規(guī)范社保項(xiàng)目 的基礎(chǔ)上 ,擴(kuò)大社保收益人群上加大工作力度 ,使我國農(nóng)村社保工作的社會化進(jìn)程更上一個臺階。另外國家可以通過開征社會保障稅和社會保障彩票來充實(shí)社?；?。社會保障各部門應(yīng)力求做到職責(zé)明確 ,專項(xiàng)管理。各地可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況 ,在與全國性法律、法規(guī)不抵觸的前提下 ,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章 ,尤其是農(nóng)村社會保險方面的法規(guī)和規(guī)章 ,以有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障工作更好的開展。另外 ,對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各類地區(qū) ,還必須區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。 宋 老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、知識淵博、誨人不倦，在學(xué)術(shù)和為人上都為我做出了榜