【正文】 社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。按照國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國(guó)家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是為了規(guī)避農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)，提高其生活水平和質(zhì)量，理應(yīng)受到廣大農(nóng)民的歡迎與支持，但事實(shí)并非如此。目前廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低，即使在重建農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮期（1997年～1998年前后），%，而在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅1%～3%（《中國(guó)衛(wèi)生年鑒》，1999）。表面上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展得不錯(cuò)，可實(shí)際上它實(shí)施的情況并不理想。但由于種種原因，目前仍不盡人意。之后，農(nóng)村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會(huì)保障。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障中存在的主要問題，應(yīng)建立合理的籌資機(jī)制、建立分層分類的農(nóng)村社會(huì)保障制度、完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理制度、加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度有法可依。小結(jié)繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。住房是每個(gè)人最基本的生存保障。第二，正確界定保障對(duì)象。新農(nóng)合是惠民政策之一。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對(duì)象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。其次，抓好單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)法等。目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會(huì)保障立法滯后。發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障,既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對(duì)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級(jí)無序。農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。近年來，由于農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。雖然2012年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，造成社會(huì)保險(xiǎn)收繳難。雖然近年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，、%。要提高社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平，切實(shí)改變基層信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，形成信息共享機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)完整可靠。對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)的人員，提高專業(yè)化管理水平。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確?；鸢踩暾托б嫣岣摺５谌?，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級(jí)。目前我國(guó)社會(huì)保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級(jí)過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看做實(shí)基金個(gè)人賬戶是必須的，但個(gè)人賬戶的做實(shí)取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。應(yīng)將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保政策進(jìn)行調(diào)整歸并。如同類保險(xiǎn)制度因人員身份差異，而政策不統(tǒng)一、人員待遇不一致，且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)差距較大，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,應(yīng)制定全國(guó)或者全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加快社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。中央和省級(jí)財(cái)政在考慮轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣給予充分的政策傾斜。要建立健全科學(xué)的社會(huì)保障投入分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)軌成本償還機(jī)制，在充分考慮市縣財(cái)力的基礎(chǔ)上合理確定各級(jí)政府在社會(huì)保障投入上的責(zé)任。國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問題，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會(huì)保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會(huì)保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財(cái)政主體責(zé)任不明是其最主要因素。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。大量社會(huì)保障基金結(jié)余后，按國(guó)家現(xiàn)行政策只能存進(jìn)銀行和購買國(guó)債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)政策，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的優(yōu)惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。又如城市居民社會(huì)保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等同類保險(xiǎn)之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費(fèi)比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應(yīng)保未保或重復(fù)參保、新農(nóng)合籌資成本大等問題的產(chǎn)生。這些市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目自行運(yùn)行、自負(fù)平衡，由于受地方財(cái)力制約和影響，保障標(biāo)準(zhǔn)低，保障能力弱，互濟(jì)能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。由于國(guó)家的社會(huì)保障制度體系尚處在建設(shè)過程,特別是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響,還很不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也呈二元分割狀態(tài)，社會(huì)保障各項(xiàng)目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會(huì)帶來諸多體制性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，功能嚴(yán)重扭曲，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時(shí)間內(nèi)難以消除。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障基金的安全和效率。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。通過多種開源方式來籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展水平，商業(yè)保險(xiǎn)更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。一方面，公有制企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員的水平發(fā)放。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟(jì)差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會(huì)保障水平差距，將無法促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強(qiáng)化對(duì)民族優(yōu)勢(shì)保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。(5)傳統(tǒng)保障因素。根據(jù)目前我國(guó)人口流動(dòng)加快的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后20年，另外高層次人才的流動(dòng)將進(jìn)一步增多和加快，解決好這一群體的社會(huì)保障問題，將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力特別是人才在全國(guó)的流動(dòng)，有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會(huì)的形成。(2)城鄉(xiāng)差別因素。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利益。社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。三、用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)在我國(guó)大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該以和諧社會(huì)理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障制度的保障目標(biāo)，認(rèn)真結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障國(guó)情，努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障的推動(dòng)進(jìn)程，切實(shí)保障基金安全并提高運(yùn)用效率。區(qū)域差別問題我國(guó)先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)際上反映的是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會(huì)保障管理方式的主要客觀因素。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。二、我國(guó)社會(huì)保障改革面臨的新形勢(shì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國(guó)總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國(guó)家還要優(yōu)厚的保險(xiǎn)福利制度的改革任務(wù)；而且，社會(huì)保障改革還面臨如下嚴(yán)峻的新形勢(shì)：就業(yè)問題就業(yè)問題是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本問題，無論對(duì)個(gè)人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。基金監(jiān)管不到位、運(yùn)用低效與財(cái)政投入不足并存的是社會(huì)保險(xiǎn)基金高繳費(fèi)率與低收繳率并存、各級(jí)政府社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任模糊、社會(huì)保障資金預(yù)算軟約束、社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想四大突出難題。立法滯后、體系不健全社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠鑒于社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。如養(yǎng)老保障問題，國(guó)企 職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)期的社會(huì)保障力度進(jìn)行了限制，按計(jì)劃養(yǎng)老金目標(biāo)替代率將從80%%，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從90%左右降至60%左右。面對(duì)規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足(高書生，2005)。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：覆蓋面小、存在?綠島效應(yīng)?社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一部分人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為?綠島效應(yīng)?的社會(huì)現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)理論進(jìn)行反思和調(diào)整，筆者認(rèn)為尤顯必要。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費(fèi)率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠。另外要感謝學(xué)校對(duì)我的論文寫作提供的便利條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到有法可依。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）會(huì)保障資金。鑒于我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。盡管國(guó)家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國(guó)社會(huì)的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。首先，完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。雖然我國(guó)過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會(huì)問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來自企業(yè)單位投資。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問題，無法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問題。，不公平性突出現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。按照國(guó)際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。因此，當(dāng)前談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)