【正文】 勞動保險條例》的頒行，是公認的新中國職工養(yǎng)老保險制度建立的標志。 （三） 農(nóng)村社會保障缺乏有效管理 ， 透明度差 中 國農(nóng)村社會保障管理混亂，表現(xiàn)在多頭管理、政出多門。把農(nóng)民交來的“養(yǎng)命錢”挪作他用、建住宅、私分等，在農(nóng)民 心目中造成 了 極壞的影響。 四、農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)思路 農(nóng)村社會保障 制度 建設(shè)必須突破現(xiàn)有 的 城鄉(xiāng)分割的格局，突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛， 突 破各級財政只管城市社保不管農(nóng)民社保的做法，從社會經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，把農(nóng)民享受社會保障作為其應(yīng)有的一項基本權(quán)利，把向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項基本義務(wù)，把建 設(shè) 農(nóng)村 社會保障制度 當作國家長治久安、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的大計 。要引導農(nóng)民自身增加投入。 5． 個人保險意識的缺乏 一方面，傳統(tǒng)的家庭保障思維的限制 。當然，這要考慮到農(nóng)村的實際情況，從而維持一個較為基本的籌資規(guī)模。同時就上海、重慶和深圳三種模式進行簡單闡述并進行分析比較研究，分析了代建制的發(fā)展趨勢。 公司自成立以來一貫秉承“技術(shù) +管理”雙輪驅(qū)動的理念，以技術(shù)促發(fā)展，向管理要效益， 實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。 一是迎難而上收好稅，確保收入任務(wù)完成。深入推進國稅、地稅、銀行三方“銀稅互動”，切實解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。 三、精神文明建設(shè)方面 （一）扎實開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。 2020年， xx 街道將以“團隊、擔當、統(tǒng)籌、實效”為引領(lǐng)，緊緊圍繞打造“城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城”這一中心目標，強化責任擔當，再接再厲，繼續(xù)譜寫“城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)新篇章。 PC 合成作為世界先進的聚合物工業(yè)技術(shù)，其工藝具有較高的技術(shù)壁壘，核心技術(shù)一直被國際化工巨頭所壟斷。 22 堅持先進模范引領(lǐng)。針對部分干部“庸懶散拖”和不作為、不會為、不善為等問題，把學習教育和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆工作結(jié)合起來，力求選出好干部，配出好班子。 所謂“成績喜人”，就是取得的成績令人驚喜。二要看到工作成效上的差距。只要房地產(chǎn)形勢好，就能 帶動五十多個產(chǎn)業(yè)回升，對我們專用車產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種積極的信號。下一步，要在產(chǎn)業(yè)化、品牌化上下更大功夫，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大規(guī)模化種植養(yǎng)殖大幅度提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。國內(nèi)發(fā)達城市中， XX、上海、深圳文化產(chǎn)業(yè)占 GDP比重分別達到 %、 12%、 %， XX 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達到%。三要抓好財稅增收 節(jié)支工作。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要重點抓好 4 月份“招商活動月”安排，集中開展好在外招商活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、部門分管招商的班子成員，都要保證在外招商兩周以上，縣級領(lǐng)導干部要保證在外招商一周，確保在重大工業(yè)項目招引上實現(xiàn)新突破。希望各工作線、指揮部抓住當前施工的黃金季節(jié)，能提前的要提前，能開工的早開工，在保證質(zhì)量的條件下，能干多快就干多快。這里“三大園區(qū)”提個要求：要盡快制定招商引資約束性意見，在談判初期就要約定投資規(guī)模、投資強度、畝均貢獻、回報周期、產(chǎn)品層次、配套能力、能耗排放、產(chǎn)品附加值和稅收結(jié)構(gòu)。環(huán)境是發(fā)展的第一要素、第一資源，特別是在當前企業(yè)面臨困難較多、招商引資難度加大的情況下，抓營商環(huán)境建設(shè)更具特殊重要意義。崗位意味著責任。最近中辦 、國辦印發(fā)了關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機制的《意見》，提出因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致發(fā)生有影響的重大群體性事件的，實行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導干部的意見。重要的是油漆化工產(chǎn)業(yè)園。這里給大家說明一下。從現(xiàn)在開始，包保項目的縣領(lǐng)導，要拿出更多時間和精力，靠在一線抓部署、抓推進、抓督導，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好組織、協(xié)調(diào)和落實工作，確保項目按期完工。下一步，我們要把力量更加向招商引資傾斜，積極主動適應(yīng)招商環(huán)境的新變化，轉(zhuǎn)變招商方式，改進招商方法，全力推進招商引資實現(xiàn)新突破。二要開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)”活動。目前，我縣城市建設(shè)正在積極推進。這個問題無法回避，市委專門對這項工作作出了安排部署。凡此種種，都是發(fā)展的大敵，在當前困難壓力大的情況下更是要不得。地稅征收雖然增幅較高，但制造業(yè)納稅同比下降 22%，也需要認真分析原因。下面，我講 三個方面的問題。針對不同領(lǐng)域、類型黨員實際，采取集中研討、下基層講黨 23 課、上門送學等形式，利用 各類媒體，把學習教育的觸角延伸到每個基層黨組織和每名黨員。當下，新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟形勢錯綜復雜，但 ****將秉承團結(jié)、合作、共贏的理念，繼續(xù)與政府和各兄弟企業(yè)一起，風雨兼程，心手相連，共創(chuàng)偉業(yè)。在這里，請允許我向今天到場的各位領(lǐng)導和各兄弟企業(yè)同仁表示由衷的感謝！ 一、風雨十二載，攜手同舟行 作為浙鐵集團旗下企業(yè)， ****誕生于鎮(zhèn)洋化工，而鎮(zhèn)洋化工正是 2020 年率先入駐石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的四家國企之一，從那時起，浙鐵集團旗下企業(yè)就與地方政府相互支持協(xié) 作，結(jié)下了深厚友誼。 （六）精心組織“我們的節(jié)日”主題活動。扎實做好區(qū)委三屆八次、九次全會，區(qū)“兩會”等重要會議的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。推進“六個著力”，實現(xiàn)“政策 +服務(wù)”的精準發(fā)力：著力服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新；著力服務(wù)企業(yè)掛牌上市；著力服務(wù)重點項目；著力服務(wù)小微企業(yè)；著力服務(wù)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)；著力服務(wù)出口企業(yè)。 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，公司注重對員工操作能力的提升，定期舉辦操作培訓，并引進了一批具有大專文化的新一代操作工，顯著提高了員工的生產(chǎn)操作能力，同時，還引入了對工作班組定量考核的方法，將產(chǎn)品收率和班組獎金掛鉤，使產(chǎn)品收率大幅提高，降低了產(chǎn)品成本。 ②《我國農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局》，《西北民族學院學報》， 1996 年第 1 期。 8 結(jié)束語 代建制在我國是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化政府投資項目管理的重要舉措和嘗試，現(xiàn)在剛處于起步階段，實施中還存在很多亟待解決的問題，比如配套的法律、法規(guī)及具體實施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟等等，但代建制在我國政府投資項目管理領(lǐng)域的確是一個顯著的進步 ，其前景是光明的。這要求國家在加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)補貼的同時，加強對土地使用權(quán)流 轉(zhuǎn)的管理，在土地流轉(zhuǎn)過程中 7 更多的維護農(nóng)民的利益，諸如建立合理的土地使用補償機制。 3． 管理機制上的混亂 一直以來，我國農(nóng)村社會保障在管理機制上是比較混亂的，既無統(tǒng)一的 管理機構(gòu)也無統(tǒng)一的管理方法，各部門各自為政，“養(yǎng)老保險屬社會保障部門管理，救災(zāi)救濟和優(yōu)撫有待則由民政部門管理，合作醫(yī)療暫由農(nóng)業(yè)部門負責，農(nóng)村社會保障基金的預(yù)算決算由財政部門負責。解決這一問題的有效選擇是不能光靠個人繳費，集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) (自雇人員為本人 )必須承擔相應(yīng)繳費，國家一方面承擔經(jīng)辦人員的工資及管理費用，同時也要按一定比例相應(yīng)投入，并在政策上為基金的投資運營提供渠道。 以后 ，在民政部努力工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一些試點地區(qū)有一定的恢復和發(fā)展。“儲蓄積累制”雖然能對付人口老齡化所引起的收支不平衡的問題，但無法解決已屆老年 的 農(nóng)民的保障問題；“部分積累制”雖然兼顧了上述兩種方式的優(yōu)點，但這種方式需要政府或一批農(nóng)民承擔模式轉(zhuǎn)換過程中的較大成本。 （二） 農(nóng)村社會保障社會化程度低 ， 保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，并沒有按法律、政策的規(guī)定 ，凡是符合條件的地區(qū)、農(nóng)民必須參加，這樣，本應(yīng)由社會統(tǒng)一承擔的 社會福利轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)，變成了“社區(qū)保障” 、 “企業(yè)保障”，使 社區(qū)集體 與 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的包袱加重， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 難以同其他市場主體 站在 同一起跑線上參與競爭，使社會保障基金的互濟性不能得到充分的發(fā)揮。犧牲農(nóng)村，優(yōu) 先發(fā)展城市的發(fā)展戰(zhàn)略。 ”(鄭功成， 2020)。從管理機構(gòu)上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理；醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理；農(nóng)村社會養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理；一些地方鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障辦法和規(guī)定；在有的地方，壽險公司也涉及了農(nóng)村社會保障，形成了“多龍治水”的管理格局。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督管理提出了強烈的要求。 （一） 制度定位 —— 統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部 分 農(nóng)村社會保障 體系 ，主要包括養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療 (醫(yī)療保險 )和農(nóng)村 最 低 生活 保 障 ，是國家的一項長期社會政策，是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分。完善補貼政策，提高政府和集體對農(nóng)民參保的補助比例，通過政策激 勵，吸引農(nóng)民參保。另一方面，多數(shù)農(nóng)民對有關(guān)的保險政策持 6 遲疑的態(tài)度，怕政策變，怕錢白花了。此外，在加強農(nóng)村自身籌資能力過程中，要努力提高農(nóng)民個人的參保意識，使得更多的人愿意參與進來，愿意為其社會保障繳納相應(yīng)的費用。 鑒于筆者的水平有限和時問倉促，關(guān)于政府投資項目代建制模式的諸多問題還有待進一步研究： 1．從現(xiàn)代企業(yè)制度等方面研究如 何建立代建單位的相關(guān)企業(yè)制度，指導有資質(zhì)、有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程總承發(fā)包公司等企業(yè)積極地參與到代建制項目巾來，在壯大代建單位隊伍的同時提升企業(yè)的綜合實力。特別是近 5 年來，年復合增長率達 20%， 2020 年公司實現(xiàn)銷售收入 45,649萬元，凈利潤 6,100 多萬元，各類納稅 4000 多萬元，創(chuàng) 出了公司成立以來的歷史新高。牢固樹立“實事求是，應(yīng)收盡收”的指導思想，堅持組織收入原則，準確把握稅收趨勢，爭取組織稅收收入工作的主動權(quán) ,全力以赴完成稅收任務(wù)。 四是嚴管善待帶隊伍，持續(xù)推進作風建設(shè)。制定《 2020 年 xx 區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方案》，組織各鎮(zhèn)相關(guān)村居赴江蘇宜興，浙江安吉、南潯以及香洲區(qū)學習考察當?shù)剞r(nóng)村精神文明建設(shè)先進經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)分別開展示范點選定工作，安排各示范點村居因地制宜做好前期工作方案，組織開展 xx 區(qū)中小學生“弘揚社會主義核心價值觀”美術(shù)攝影大賽并以參賽優(yōu)秀作品為原材料，下一步聯(lián)系廣告公司設(shè)計制作并開展示范點村居社會主義核心價值觀主題公園建設(shè)。 一、以政策處理工作為中心，全力開啟項目建設(shè)新速度。 ****在深入調(diào)研，充分了解國內(nèi)外 PC合成工藝技術(shù)水平的前提下，率先與德國、美國等國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合開發(fā) PC 生產(chǎn)技術(shù)，對完整的工藝路線做出了集成優(yōu)化，形成了自主知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)計了一條不同于任何一家的、適合自身需求的最優(yōu)工藝路線，代表了當前及今后 PC發(fā)展的技術(shù)方向。結(jié)合紀念建黨 95 周年，組織開展優(yōu)秀黨員、勞動模范評選，表彰立足本職崗位做貢獻的優(yōu)秀黨員職工，在基層一線發(fā)現(xiàn)、挖掘、選樹一批可親可學可敬的先進典型。推進干部能上能下，深入開展“問責、問效、問廉”專項治理。今年以來，在宏觀環(huán)境復雜、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了首季開門紅，在財稅增收壓力較大的情況下，全縣地方財政收入完成 億元、增長 %，繼續(xù)領(lǐng)跑全州，受到了州委表揚。突出表現(xiàn)為工程建設(shè)啟動慢、進度慢，重點項目落地慢、建設(shè)慢 。從我縣實際看，我們創(chuàng)造的系列重大機遇正加速放大轉(zhuǎn)化，省州對我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)支持力度越來越大，我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)、出版印刷（全媒體教育服務(wù)）產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力越來越強。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如小安山鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)和灘湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多思考、多研究。作為水滸文化發(fā)源地，我們 ****文化旅游資源這座“金礦”的價值遠遠沒有發(fā)掘出來?？h委書記辦公會每月聽取一次財稅工作情況，也是為了對財稅工作搞好宏觀把握。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們還是那個要求：年底前“竣工一個、開工一個、簽約一個”億元以上項目，這一點作為“一票否決”事項必須保障，必須砸死。近期，我和幾大班子領(lǐng)導，相 繼到指揮部調(diào)度推進工作，隨時解決遇到的問題。下一步，我們制定方方面面的政策，也都要考慮企業(yè)貢獻，對于一些貢獻度 低、老板不思進取的企業(yè)，不管大小，堅決降低對其扶持力度，把有限的資源投入到真正能推動 ****發(fā)展的大企業(yè)、大項目中去。各級各部門要樹立一切為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為招商引資和項目建設(shè)服務(wù)的思想，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)效能。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的同志都要盤點一下，你主政這幾年到底干成了哪些事，實實在在地上了多少項目，位次是進了還是退了，群眾滿意度是升了還是降了，一定要有爭先意 38 識、位次意識。要高度重視維護穩(wěn)定工作。關(guān)于環(huán)境問題。說要素保障，無外乎土地、環(huán) 評和融資問題。分包領(lǐng)導要自覺站在項目建設(shè)第一線，充分發(fā)揮好“方法上指導、工作上幫促、作風上表率、環(huán)境上優(yōu)化”四個作用 ，率先營造大干快上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這個調(diào)子，與我們縣委、縣政府提出的要 求是和拍的。特別是經(jīng)信和科技部門，要加大政策引導支持力度，調(diào)動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的積 極性，根據(jù)市場需求 31 及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品，以創(chuàng)新贏得市場。下一步，我們要把突破城市經(jīng)濟、培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點方向，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升、占比提高。 （一）聚焦“轉(zhuǎn)方式”，更大力度推進供給側(cè)改革。我看有幾種消極現(xiàn)象必須引起重視：有的領(lǐng)導干部畏難、焦慮、發(fā)愁，甚至束手無策、聽天由命、聽之任之；有的怕字當頭，一事當前，左顧右盼、患得患失， 為了不出事、寧可不干事；有的工作虛浮，虛招多、形式多，問題明明在那里擺著，卻睜一只眼閉一只眼、甚至兩只眼都閉上，視而不見、不去解決；有的對工作不用心、不動腦、不研究，對本地本單位的基本情況都不掌握，心中無數(shù)，一問三不知；有的懈怠疲沓，不