獨(dú)家原創(chuàng)-論社會(huì)保障中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究-資料下載頁(yè)
2024-10-01 00:47本頁(yè)面
【正文】 性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問(wèn)題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，可以采取如下措施：一是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。 （三）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行，一方面通過(guò)銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過(guò)銀行資金的信貸過(guò)程來(lái)保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對(duì)于縣級(jí)保障部門(mén)，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。 （四）完善社會(huì)保障管理體制。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制?？蓛斣囋O(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開(kāi)的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門(mén)的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營(yíng)業(yè)。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全面監(jiān)督。 參考書(shū)目： 1.《社會(huì)保障與法律建設(shè)》課題組：《社會(huì)保障與法制建設(shè)》載于《法學(xué)家》，1999年第4期 ：《我國(guó)社會(huì)保障立法原則的理論探討》載于《勞動(dòng)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)》2001年第10期 ：《中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題》載于《法學(xué)研究》2001年第6期 郭綱：《社會(huì)保險(xiǎn)基金入市運(yùn)作的監(jiān)管》載于《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》2001年第5期 第11頁(yè) 共11頁(yè)
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