獨家原創(chuàng)-論社會保障中存在的問題與對策研究-資料下載頁
2025-09-22 00:47本頁面
【正文】 性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。資金問題是農(nóng)村社會保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。 （三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。結(jié)合現(xiàn)實實際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投資機制。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門負責保值增值并承擔責任，省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。 （四）完善社會保障管理體制。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標準各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制?？蓛斣囋O(shè)立以下機構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責制定各項社會保障政策、法規(guī)，設(shè)計社會保障發(fā)展規(guī)劃。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征及社會保障項目差別很大的實際出發(fā)，先把部分保障項目統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)，負責基金的收繳、管理和支付。三是基金運營業(yè)。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機構(gòu)，負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資的風險、收益和回報率，以實現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機構(gòu)，以對社會保障實施全面監(jiān)督。 參考書目： 1.《社會保障與法律建設(shè)》課題組：《社會保障與法制建設(shè)》載于《法學家》，1999年第4期 ：《我國社會保障立法原則的理論探討》載于《勞動法學、經(jīng)濟法學》2001年第10期 ：《中國農(nóng)民的社會保障問題》載于《法學研究》2001年第6期 郭綱：《社會保險基金入市運作的監(jiān)管》載于《中國勞動保障報》2001年第5期 第11頁 共11頁
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