【正文】 而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調(diào)節(jié)社會保障實施中的各項社會關(guān)系，保證社會保障的實施與貫徹。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機構(gòu)，以對社會保障實施全面監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的 新型管理體制。二是建立保障儲備資金的投 資機制。 （三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。同時，要大力落實重大疾病救助制 度，積極探索建立突發(fā)性救助機制，建立多 第 16 頁 共 18 頁 層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。 全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險制度。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動性較強，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟社會生活中一個不可或缺的部分。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關(guān)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。同時，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財政的增長同步提高。最低生活保障制度是社會保障體系最后一道 “ 防線 ” ，起 “ 兜底 ” 作用 。 （三）當(dāng)前應(yīng)抓好的幾項重點工作 第 14 頁 共 18 頁 建立社會保障制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。 農(nóng)村社會扶貧及子系統(tǒng)。保障對象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動能力者。 農(nóng)村社會救濟及子系統(tǒng)。這是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。從我區(qū)農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，必須把增強土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，走社會化和家庭化保障相結(jié)合的道路，并以社會化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)及其職工，特別是農(nóng)村勞動力當(dāng)前客觀存在的收入水平、消費水平的差距，以及不同保險基金的承受能力，應(yīng)采取不同類型區(qū)別對待的做法。我區(qū)目前財力已有一定基礎(chǔ)，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的社會保障，還存在很大的困難。目前，城市居民與農(nóng)村居民待遇不一樣、不平等，對比強烈，已經(jīng)嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會保障模式已經(jīng)嚴重影 第 11 頁 共 18 頁 響到 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定，亟須改革。一是實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到 位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險。 社 會保障的壓力越來越大。建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“ 三殘 ” 學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育 ，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問題?；疬\行總體平衡，略有節(jié)余。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個村的 5189 名村 第 9 頁 共 18 頁 民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金 3602 萬元。于 1997 年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn) XX 縣區(qū)居民人均 210 元 /月、其它居民人均 180 元 /月。至今年 6 月底，失業(yè)保險參保 2501 家，參保人數(shù) 39915 人，失業(yè)保險基金結(jié)余 萬元。至今年 6 月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險機關(guān)企事業(yè)單位565 家，參保人數(shù)達 23868 人。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè) 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險的企事 第 8 頁 共 18 頁 業(yè)職工和離退休人員 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個體 10768 人）。二十世紀 90 年代中期，特別是 1998年以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進我國社會保障體系建設(shè)的重大決策。三是醫(yī)療保險制度基本建立。 一是養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。 四是社會保障立法還不夠完善。 三是多 頭管理、體制分散。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二十世紀 90 年代中期以來，為加強各項社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會保障管理體制進行了一系列的改革，社會保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進展。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。 （二）我國社會保障制度發(fā)展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀 50 年代初期計劃經(jīng)濟體制下形成的。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的一切社會保障。 三是公民供給型，又稱 “ 國