中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展(已修改)
2025-03-03 15:21 本頁(yè)面
【正文】 中國(guó)社會(huì)保障制度 的現(xiàn)狀及發(fā)展 演講者 上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 處長(zhǎng) 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 中國(guó)社會(huì)保障與保險(xiǎn)論壇 副秘書(shū)長(zhǎng) 派任 《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》 社長(zhǎng)助理 華東站站長(zhǎng) 戴 律 國(guó) 本人在擔(dān)任上海市勞動(dòng)保障局科研所副所長(zhǎng) （ 主持工作 ）時(shí)曾承擔(dān)了 《 中國(guó)社會(huì)保障體系改革的研究 》 的課題 該課題經(jīng)專家評(píng)審 定為 A級(jí) 被世界華人交流協(xié)會(huì)評(píng)為 國(guó)際優(yōu)秀論文 今天非常榮幸有機(jī)會(huì)就 《 中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展 》 給大家介紹點(diǎn)情況 主要介紹四個(gè)方面 一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征和缺陷 二、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的現(xiàn)狀 三、國(guó)外可借鑒的做法和必須把握好的幾個(gè)問(wèn)題 四、中國(guó)社會(huì)保障制度深化改革的發(fā)展前景 我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要由 國(guó)家保障 、 單位保障 、 農(nóng)村集體保障等三大板塊組成，各保障項(xiàng)目分別按三大板塊來(lái)設(shè)置的，形成了相互獨(dú)立、互不交叉，又不成體系的“ 三張安全網(wǎng) ”。 國(guó)家保障 是以中央和地方政府為責(zé)任主體，面向全體社會(huì)成員，無(wú)償提供有關(guān)物質(zhì)援助，它包括救濟(jì)，福利，補(bǔ)貼，優(yōu)撫和賑災(zāi)等。 單位保障 是以單位為責(zé)任主體，以本單位職工及其家屬為對(duì)象，包括了就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬、困難和福利。 農(nóng)村集體保障 是以農(nóng)村集體組織為責(zé)任主體，以農(nóng)民為對(duì)象，進(jìn)行合作醫(yī)療和對(duì)五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。 國(guó)家對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目 ， 是按照行政職能分工 ， 分別由勞動(dòng) 、 人事 、衛(wèi)生 、 民政 、 工會(huì)等有關(guān)部門 ， 來(lái)對(duì)不同的對(duì)象組織實(shí)施 。 除農(nóng)民和城鎮(zhèn)社會(huì)閑散人員外，由于城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡段的公民幾乎都進(jìn)入企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)，單位承擔(dān)了保障的主要職能。盡管傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度層次單一，不成體系，但它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了不可磨滅的重要作用。 改革開(kāi)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)也進(jìn)行了一系列改革，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，由于社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目分別由幾個(gè)有關(guān)部門承擔(dān)，造成多頭管理，多家經(jīng)辦，政出多門，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會(huì)保障體系帶來(lái)了困難。 一是社會(huì)保障各系統(tǒng)自成獨(dú)立體系 ， 互相隔離 ， 致使整個(gè)社會(huì)保障體系 “ 支離破碎 ” ，形不成一張巨大完整的“ 安全網(wǎng) ” 。 二是社會(huì)保障各系統(tǒng)又各自為政 ，互不協(xié)調(diào) ， 致使有的人重復(fù)享受 ， 有的人卻孤立無(wú)援 。 三是覆蓋面狹窄 ， 致使一部分人還游離在社會(huì)保障網(wǎng)之外 。 四是社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目殘缺不全，致使廣大職工特別是國(guó)企職工在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)渡中有后顧之憂。 鑒于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的缺陷 ， 又加之于各種歷史原因以及改革的不到位和在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況 、 新矛盾 、 新困難 ， 還有不少問(wèn)題有待研究解決 。 一是 單位化保障已力不從心。 在 單位保障 體制下 ， 單位背著沉重的 “ 辦社會(huì) ” 包袱 ，勞動(dòng)者也就成了 “ 單位人 ” 。引入市場(chǎng)機(jī)制后 ， 企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài) ， 矛盾就逐漸顯露且越來(lái)越大 ， 單位承擔(dān)的保障已力不從心 ， 原先穩(wěn)定的單位化保障狀態(tài)出現(xiàn)了動(dòng)搖 ， 中國(guó)傳統(tǒng)的單位保障網(wǎng)被打破 。 事實(shí)也充分說(shuō)明： 單位化保障體系必然解體 ，社會(huì)化保障體系必然建立 。 二是 社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)力流動(dòng)不相吻合。 目前社會(huì)保障制度改革滯后于勞動(dòng)制度改革 ， 特別表現(xiàn)在原具有固定工身份的職工 進(jìn)入社會(huì)保障新體系是一大難題； 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全國(guó)大約有 5000多萬(wàn) ， 上海還有100多萬(wàn) 。 他們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)包統(tǒng)配進(jìn)單位工作的 。 當(dāng)時(shí)國(guó)家執(zhí)行的是 “ 低工資 、 低物價(jià) 、 高就業(yè) ” 的“ 兩低一高 ” 政策 ， 他們所有的保障都融化在單位中 。 這部分人比較適應(yīng)老的模式 。 進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后 ， 老的模式已難以維持 ,而他們對(duì)舊體制又比較留念 ， 就業(yè)觀念陳舊 、 市場(chǎng)意識(shí)薄弱 ， 不敢輕易走向市場(chǎng)； 加之 老的保障體制即將解體，新的保障體系又尚未完善，使他們產(chǎn)生了 極大的擔(dān)憂 。這部分人的就業(yè)、保障解決不好，很可能會(huì) 引起社會(huì)波動(dòng)。 國(guó)家如何將他們工作幾十年已作過(guò) “ 扣除 ” 的部分給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償 （ 當(dāng)前主要是養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 住房 ） 。 這是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的一個(gè)不可回避的大問(wèn)題！ 也是中國(guó)改革、發(fā)展中最大的“ 結(jié) ”！ 國(guó)企改革 碰到最棘手的是這部分人 ，再就業(yè) 要解決的也是這部分人 ， 目前 社會(huì)保障 重點(diǎn)要解決的還是這部分人 ！ 這個(gè)“ 結(jié) ”打開(kāi)了，新的社會(huì)保障體系也就能真正建立了！ 三是 社會(huì)保障體系還缺
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1