中國社會保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展(已修改)
2025-03-03 15:21 本頁面
【正文】 中國社會保障制度 的現(xiàn)狀及發(fā)展 演講者 上海市勞動和社會保障局 處長 高級經濟師 中國社會保障與保險論壇 副秘書長 派任 《中國勞動保障報》 社長助理 華東站站長 戴 律 國 本人在擔任上海市勞動保障局科研所副所長 （ 主持工作 ）時曾承擔了 《 中國社會保障體系改革的研究 》 的課題 該課題經專家評審 定為 A級 被世界華人交流協(xié)會評為 國際優(yōu)秀論文 今天非常榮幸有機會就 《 中國社會保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展 》 給大家介紹點情況 主要介紹四個方面 一、中國傳統(tǒng)社會保障制度的特征和缺陷 二、中國社會保障制度改革的現(xiàn)狀 三、國外可借鑒的做法和必須把握好的幾個問題 四、中國社會保障制度深化改革的發(fā)展前景 我國傳統(tǒng)的社會保障是以計劃經濟為基礎，其內容主要由 國家保障 、 單位保障 、 農村集體保障等三大板塊組成，各保障項目分別按三大板塊來設置的，形成了相互獨立、互不交叉，又不成體系的“ 三張安全網(wǎng) ”。 國家保障 是以中央和地方政府為責任主體，面向全體社會成員，無償提供有關物質援助，它包括救濟，福利，補貼，優(yōu)撫和賑災等。 單位保障 是以單位為責任主體，以本單位職工及其家屬為對象，包括了就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬、困難和福利。 農村集體保障 是以農村集體組織為責任主體，以農民為對象，進行合作醫(yī)療和對五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。 國家對各個保障項目 ， 是按照行政職能分工 ， 分別由勞動 、 人事 、衛(wèi)生 、 民政 、 工會等有關部門 ， 來對不同的對象組織實施 。 除農民和城鎮(zhèn)社會閑散人員外，由于城鎮(zhèn)進入勞動年齡段的公民幾乎都進入企業(yè)或機關事業(yè)單位就業(yè)，單位承擔了保障的主要職能。盡管傳統(tǒng)的社會保障制度層次單一，不成體系，但它對穩(wěn)定社會，發(fā)展經濟起到了不可磨滅的重要作用。 改革開以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會保障制度與之相適應也進行了一系列改革，并取得了長足的進步。然而，由于社會保障的各個項目分別由幾個有關部門承擔，造成多頭管理，多家經辦，政出多門，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會保障體系帶來了困難。 一是社會保障各系統(tǒng)自成獨立體系 ， 互相隔離 ， 致使整個社會保障體系 “ 支離破碎 ” ，形不成一張巨大完整的“ 安全網(wǎng) ” 。 二是社會保障各系統(tǒng)又各自為政 ，互不協(xié)調 ， 致使有的人重復享受 ， 有的人卻孤立無援 。 三是覆蓋面狹窄 ， 致使一部分人還游離在社會保障網(wǎng)之外 。 四是社會保障或社會保險項目殘缺不全，致使廣大職工特別是國企職工在向社會主義市場經濟全面過渡中有后顧之憂。 鑒于中國傳統(tǒng)社會保障制度的缺陷 ， 又加之于各種歷史原因以及改革的不到位和在發(fā)展社會主義市場經濟中出現(xiàn)的新情況 、 新矛盾 、 新困難 ， 還有不少問題有待研究解決 。 一是 單位化保障已力不從心。 在 單位保障 體制下 ， 單位背著沉重的 “ 辦社會 ” 包袱 ，勞動者也就成了 “ 單位人 ” 。引入市場機制后 ， 企業(yè)進入競爭狀態(tài) ， 矛盾就逐漸顯露且越來越大 ， 單位承擔的保障已力不從心 ， 原先穩(wěn)定的單位化保障狀態(tài)出現(xiàn)了動搖 ， 中國傳統(tǒng)的單位保障網(wǎng)被打破 。 事實也充分說明： 單位化保障體系必然解體 ，社會化保障體系必然建立 。 二是 社會保險與勞動力流動不相吻合。 目前社會保障制度改革滯后于勞動制度改革 ， 特別表現(xiàn)在原具有固定工身份的職工 進入社會保障新體系是一大難題； 據(jù)不完全統(tǒng)計：全國大約有 5000多萬 ， 上海還有100多萬 。 他們是在計劃經濟時期統(tǒng)包統(tǒng)配進單位工作的 。 當時國家執(zhí)行的是 “ 低工資 、 低物價 、 高就業(yè) ” 的“ 兩低一高 ” 政策 ， 他們所有的保障都融化在單位中 。 這部分人比較適應老的模式 。 進入社會主義市場經濟后 ， 老的模式已難以維持 ,而他們對舊體制又比較留念 ， 就業(yè)觀念陳舊 、 市場意識薄弱 ， 不敢輕易走向市場； 加之 老的保障體制即將解體，新的保障體系又尚未完善，使他們產生了 極大的擔憂 。這部分人的就業(yè)、保障解決不好，很可能會 引起社會波動。 國家如何將他們工作幾十年已作過 “ 扣除 ” 的部分給予適當?shù)难a償 （ 當前主要是養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 住房 ） 。 這是中國社會穩(wěn)定面臨的一個不可回避的大問題！ 也是中國改革、發(fā)展中最大的“ 結 ”！ 國企改革 碰到最棘手的是這部分人 ，再就業(yè) 要解決的也是這部分人 ， 目前 社會保障 重點要解決的還是這部分人 ！ 這個“ 結 ”打開了，新的社會保障體系也就能真正建立了！ 三是 社會保障體系還缺
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