中國社會保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展(參考版)
2025-02-25 15:21本頁面
【正文】 可研究的渠道： 為每人建立一個稅號來控制工資收入這個基金的最大來源； 研究國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)移的可操 作 的 辦 法 ； 對財政支出結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整 ， 加大社會保障支出比重； 將個人收入所得稅充實到社會保障基金 ； 發(fā)行社會保障債券； 發(fā)行社會保障彩票； 基金進行增值保值運作； 8 、 強 化 征 繳 手 段 ； 擴大繳費的覆蓋面； 最大限度降低管理成本 。 1999年以來全國有 25個省市的養(yǎng)老基金入不敷出 ， 上海當年也出現(xiàn)了赤字 ， 以后還連續(xù)幾年出現(xiàn)了當年赤字 。 因此 ， 要以社區(qū)為載體 ， 會同有關(guān)部門和工會 ， 一個口子向上求助 ， 一個口子向下救助 ， 不要各個部門都去送“ 溫暖 ” ， 以避免有人多重保障 、 有人孤立無援 。社會救助的對象是社會上最貧困的人群，有 因弱致貧 、 因病致貧 、 因災(zāi)致貧 等，不論什么情況致貧，都應(yīng)由政府和社會來救急濟難。 (4)以社會救濟為核心的救助保障 。醫(yī)院改革要促進醫(yī)保改革， 醫(yī)保 走社會化道路；醫(yī)藥 走市場化道路； 醫(yī)政 走政府給予一定社會福利補助的半市場化道路。 同時考慮社會生育保險和社會工傷保險改革。 在發(fā)展社會基本養(yǎng)老保險的同時 ， 要不失時機地開展多層次養(yǎng)老保險 ， 對單位補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險 ， 政府在稅收上要給予優(yōu)惠 ， 與此同時還要大力發(fā)展商業(yè)人壽保險 ， 大力提倡居家養(yǎng)老；對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 ， 要針對中國農(nóng)村人口眾多的實際 ， 自成體系 ，千萬不能再搞成象城鎮(zhèn)一樣的模式 。 同時開展多層次的單位補充保險 、 個人儲蓄性保險和商業(yè)人壽保險 。 失業(yè)保險基金要以促進就業(yè)為出發(fā)點 ， 以失業(yè)救濟為臨時幫困措施 ， 它應(yīng)該也完全有可能 、有能力取代再就業(yè)服務(wù)中心或企業(yè)發(fā)放下崗職工基本生活保障的功能 ， 它應(yīng)該是更完善 、 更統(tǒng)一 、更透明的就業(yè)保障體系的核心 。 就業(yè)保障的實質(zhì)是要使處于就業(yè)年齡段的勞動者在具有勞動能力的條件下能獲得工作，或者獲得基本生活費的來源。 在國家主體模式前提下 ， 允許不同區(qū)域有輔助模式的差異 、 發(fā)放標準的差異以及推行時間段的差異 。 在實行三條保障線的同時 ， 要同步考慮在一定時期內(nèi)建立一個過渡模式 。 向目標模式過渡的主要舉措 目標模式一經(jīng)確立，不可能一蹴而就，它必須經(jīng)過由認識到實踐，再由實踐到認識的多次反復(fù)的螺旋式上升的過程。 (5)社會互助和個人儲蓄保障以及商業(yè)保險 ， 這是社會保障的普遍綱領(lǐng) 。 (4)優(yōu)撫安置 ， 這是社會保障的特殊綱領(lǐng) 。 它是以國家財政為基本的經(jīng)濟后盾 ， 對那些失去生活來源或生活能力 ， 或者遭遇到突然的自然災(zāi)害 ， 造成生活困難的公民給予一定的物質(zhì)或資金救助 ， 使其能維持最基本生活 。 其社會覆蓋面廣 ， 涉及社會全體成員 ， 不分城鄉(xiāng) 、 年齡 、 性別 ， 也不分收入高低 ， 只要具備條件 ， 均可享受 。 (2)社會福利 ， 這是社會保障的最高綱領(lǐng) 。 (1)社會保險 ， 這是社會保障的基本綱領(lǐng) ， 是社會保障體系中的核心內(nèi)容 。 包括目標模式和向目標模式過渡的主要舉措兩方面 。 當前 ， 中國社會保障體系改革的關(guān)鍵要在 “ 社會 ” 兩個字上下功夫 ， 即重點要有利于使 “ 單位人 ”向 “ 社會人 ” 過渡； 要建立以 “ 塊 ”為主的區(qū)域保障網(wǎng)絡(luò) 、 以社區(qū)形態(tài)的保障實施體系 ， 讓區(qū)域 、 社區(qū)的保障網(wǎng)絡(luò)能獨立于各類單位而存在 ，使保障真正從單位化轉(zhuǎn)為社會化 ，以體現(xiàn)保障的公平 、 公正 、 公開和嚴密 。 構(gòu)建一個法制建設(shè)健全 、 各項制度完整 、 組織管理統(tǒng)一 、 基金運作規(guī)范 、 社會服務(wù)有序的縱橫向之間相互協(xié)調(diào) ,體現(xiàn)社會保障制度多層次 ,避免社會保障財務(wù)危機 ,保障人民基本生活需要 ,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展 ,適合國情 、 國力的具有中國特色的社會保障體系 。 從 橫向 上看，各子系統(tǒng)又要形成種類齊全、層次多樣、適應(yīng)各類人群需求的相對獨立的體系。 這個網(wǎng)應(yīng)該覆蓋到全社會的每個角落 ， 貫穿到所有人的一生 。 從2023年起 ， 遼寧省制定了改革試點方案并經(jīng)國務(wù)院批準后即著手進行試點 ，兩年多時間的試點 ， 到目前將圓滿完成任務(wù) 。 社會保障的改革也已經(jīng)走到了這一步 。 社會保障制度僅靠各地自下而上的改革以及零打碎敲的單一的制度改革 ,已難以深化 。 中國人口眾多，搞社會保障需要龐大的基金支撐，加之四十多年的計劃經(jīng)濟體制，沒有給社會保障預(yù)留資金，如今在社會養(yǎng)老保險方面還只有幾個百分點的積累，也納入了財政專戶，雖可制約挪用、截留等問題，但不可能盡快地使有限資金增值。 我國在構(gòu)建社會保障體系時 ， 一定要 增加就業(yè)保障的功能 。 不少國家在保證失業(yè)救濟金發(fā)放的同時 ， 積極地制定和實施促進就業(yè)的政策 。 我國在建立社會保障體系時 ， 一定要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡 ， 必須樹立 分階段 、 分區(qū)域 、 分層次 、 分群體 的保障原則 ， 可循序而進 ， 先東南沿海 ， 后中西北地區(qū)；先中心城市 ， 后地縣級市；先城鎮(zhèn) ，后農(nóng)村；先養(yǎng)老 、 失業(yè) 、 醫(yī)療保險 、城鎮(zhèn)居民生
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