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正文內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)保障制度(1)(參考版)

2025-02-25 15:37本頁面
  

【正文】 可研究的渠道: 為每人建立一個(gè)稅號(hào)來控制工資收入這個(gè)基金的最大來源; 研究國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)移的可操 作 的 辦 法 ; 對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整 , 加大社會(huì)保障支出比重; 將個(gè)人收入所得稅充實(shí)到社會(huì)保障基金 ; 發(fā)行社會(huì)保障債券; 發(fā)行社會(huì)保障彩票; 基金進(jìn)行增值保值運(yùn)作; 8 、 強(qiáng) 化 征 繳 手 段 ; 擴(kuò)大繳費(fèi)的覆蓋面; 最大限度降低管理成本 。 1999年以來全國(guó)有 25個(gè)省市的養(yǎng)老基金入不敷出 , 上海當(dāng)年也出現(xiàn)了赤字 , 以后還連續(xù)幾年出現(xiàn)了當(dāng)年赤字 。 因此 , 要以社區(qū)為載體 , 會(huì)同有關(guān)部門和工會(huì) , 一個(gè)口子向上求助 , 一個(gè)口子向下救助 , 不要各個(gè)部門都去送“ 溫暖 ” , 以避免有人多重保障 、 有人孤立無援 。社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)上最貧困的人群,有 因弱致貧 、 因病致貧 、 因?yàn)?zāi)致貧 等,不論什么情況致貧,都應(yīng)由政府和社會(huì)來救急濟(jì)難。 (4)以社會(huì)救濟(jì)為核心的救助保障 。醫(yī)院改革要促進(jìn)醫(yī)保改革, 醫(yī)保 走社會(huì)化道路;醫(yī)藥 走市場(chǎng)化道路; 醫(yī)政 走政府給予一定社會(huì)福利補(bǔ)助的半市場(chǎng)化道路。 同時(shí)考慮社會(huì)生育保險(xiǎn)和社會(huì)工傷保險(xiǎn)改革。 在發(fā)展社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí) , 要不失時(shí)機(jī)地開展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn) , 對(duì)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) , 政府在稅收上要給予優(yōu)惠 , 與此同時(shí)還要大力發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn) , 大力提倡居家養(yǎng)老;對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) , 要針對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口眾多的實(shí)際 , 自成體系 ,千萬不能再搞成象城鎮(zhèn)一樣的模式 。 同時(shí)開展多層次的單位補(bǔ)充保險(xiǎn) 、 個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn) 。 失業(yè)保險(xiǎn)基金要以促進(jìn)就業(yè)為出發(fā)點(diǎn) , 以失業(yè)救濟(jì)為臨時(shí)幫困措施 , 它應(yīng)該也完全有可能 、有能力取代再就業(yè)服務(wù)中心或企業(yè)發(fā)放下崗職工基本生活保障的功能 , 它應(yīng)該是更完善 、 更統(tǒng)一 、更透明的就業(yè)保障體系的核心 。 就業(yè)保障的實(shí)質(zhì)是要使處于就業(yè)年齡段的勞動(dòng)者在具有勞動(dòng)能力的條件下能獲得工作,或者獲得基本生活費(fèi)的來源。 在國(guó)家主體模式前提下 , 允許不同區(qū)域有輔助模式的差異 、 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的差異以及推行時(shí)間段的差異 。 在實(shí)行三條保障線的同時(shí) , 要同步考慮在一定時(shí)期內(nèi)建立一個(gè)過渡模式 。 向目標(biāo)模式過渡的主要舉措 目標(biāo)模式一經(jīng)確立,不可能一蹴而就,它必須經(jīng)過由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐,再由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的多次反復(fù)的螺旋式上升的過程。 (5)社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄保障以及商業(yè)保險(xiǎn) , 這是社會(huì)保障的普遍綱領(lǐng) 。 (4)優(yōu)撫安置 , 這是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng) 。 它是以國(guó)家財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾 , 對(duì)那些失去生活來源或生活能力 , 或者遭遇到突然的自然災(zāi)害 , 造成生活困難的公民給予一定的物質(zhì)或資金救助 , 使其能維持最基本生活 。 其社會(huì)覆蓋面廣 , 涉及社會(huì)全體成員 , 不分城鄉(xiāng) 、 年齡 、 性別 , 也不分收入高低 , 只要具備條件 , 均可享受 。 (2)社會(huì)福利 , 這是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng) 。 (1)社會(huì)保險(xiǎn) , 這是社會(huì)保障的基本綱領(lǐng) , 是社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容 。 包括目標(biāo)模式和向目標(biāo)模式過渡的主要舉措兩方面 。 當(dāng)前 , 中國(guó)社會(huì)保障體系改革的關(guān)鍵要在 “ 社會(huì) ” 兩個(gè)字上下功夫 , 即重點(diǎn)要有利于使 “ 單位人 ”向 “ 社會(huì)人 ” 過渡; 要建立以 “ 塊 ”為主的區(qū)域保障網(wǎng)絡(luò) 、 以社區(qū)形態(tài)的保障實(shí)施體系 , 讓區(qū)域 、 社區(qū)的保障網(wǎng)絡(luò)能獨(dú)立于各類單位而存在 ,使保障真正從單位化轉(zhuǎn)為社會(huì)化 ,以體現(xiàn)保障的公平 、 公正 、 公開和嚴(yán)密 。 構(gòu)建一個(gè)法制建設(shè)健全 、 各項(xiàng)制度完整 、 組織管理統(tǒng)一 、 基金運(yùn)作規(guī)范 、 社會(huì)服務(wù)有序的縱橫向之間相互協(xié)調(diào) ,體現(xiàn)社會(huì)保障制度多層次 ,避免社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī) ,保障人民基本生活需要 ,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,適合國(guó)情 、 國(guó)力的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系 。 從 橫向 上看,各子系統(tǒng)又要形成種類齊全、層次多樣、適應(yīng)各類人群需求的相對(duì)獨(dú)立的體系。 這個(gè)網(wǎng)應(yīng)該覆蓋到全社會(huì)的每個(gè)角落 , 貫穿到所有人的一生 。 從2023年起 , 遼寧省制定了改革試點(diǎn)方案并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即著手進(jìn)行試點(diǎn) ,兩年多時(shí)間的試點(diǎn) , 到目前將圓滿完成任務(wù) 。 社會(huì)保障的改革也已經(jīng)走到了這一步 。 社會(huì)保障制度僅靠各地自下而上的改革以及零打碎敲的單一的制度改革 ,已難以深化 。 中國(guó)人口眾多,搞社會(huì)保障需要龐大的基金支撐,加之四十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,沒有給社會(huì)保障預(yù)留資金,如今在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還只有幾個(gè)百分點(diǎn)的積累,也納入了財(cái)政專戶,雖可制約挪用、截留等問題,但不可能盡快地使有限資金增值。 我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)保障體系時(shí) , 一定要 增加就業(yè)保障的功能 。 不少國(guó)家在保證失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放的同時(shí) , 積極地制定和實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策 。 我國(guó)在建立社會(huì)保障體系時(shí) , 一定要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡 , 必須樹立 分階段 、 分區(qū)域 、 分層次 、 分群體 的保障原則 , 可循序而進(jìn) , 先東南沿海 , 后中西北地區(qū);先中心城市 , 后地縣級(jí)市;先城鎮(zhèn) ,后農(nóng)村;先養(yǎng)老 、 失業(yè) 、 醫(yī)療保險(xiǎn) 、城鎮(zhèn)居民生
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