中國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展-wenkub
2023-03-14 15:21:56 本頁面
【正文】 退休的和將要退休的中老年職工的帳戶很大一部分是空的 。 進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后 ， 老的模式已難以維持 ,而他們對(duì)舊體制又比較留念 ， 就業(yè)觀念陳舊 、 市場(chǎng)意識(shí)薄弱 ， 不敢輕易走向市場(chǎng)； 加之 老的保障體制即將解體，新的保障體系又尚未完善，使他們產(chǎn)生了 極大的擔(dān)憂 。 目前社會(huì)保障制度改革滯后于勞動(dòng)制度改革 ， 特別表現(xiàn)在原具有固定工身份的職工 進(jìn)入社會(huì)保障新體系是一大難題； 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全國大約有 5000多萬 ， 上海還有100多萬 。 在 單位保障 體制下 ， 單位背著沉重的 “ 辦社會(huì) ” 包袱 ，勞動(dòng)者也就成了 “ 單位人 ” 。 三是覆蓋面狹窄 ， 致使一部分人還游離在社會(huì)保障網(wǎng)之外 。 改革開以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)也進(jìn)行了一系列改革，并取得了長足的進(jìn)步。 農(nóng)村集體保障 是以農(nóng)村集體組織為責(zé)任主體，以農(nóng)民為對(duì)象，進(jìn)行合作醫(yī)療和對(duì)五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。中國社會(huì)保障制度 的現(xiàn)狀及發(fā)展 演講者 上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 處長 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 中國社會(huì)保障與保險(xiǎn)論壇 副秘書長 派任 《中國勞動(dòng)保障報(bào)》 社長助理 華東站站長 戴 律 國 本人在擔(dān)任上海市勞動(dòng)保障局科研所副所長 （ 主持工作 ）時(shí)曾承擔(dān)了 《 中國社會(huì)保障體系改革的研究 》 的課題 該課題經(jīng)專家評(píng)審 定為 A級(jí) 被世界華人交流協(xié)會(huì)評(píng)為 國際優(yōu)秀論文 今天非常榮幸有機(jī)會(huì)就 《 中國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展 》 給大家介紹點(diǎn)情況 主要介紹四個(gè)方面 一、中國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征和缺陷 二、中國社會(huì)保障制度改革的現(xiàn)狀 三、國外可借鑒的做法和必須把握好的幾個(gè)問題 四、中國社會(huì)保障制度深化改革的發(fā)展前景 我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要由 國家保障 、 單位保障 、 農(nóng)村集體保障等三大板塊組成，各保障項(xiàng)目分別按三大板塊來設(shè)置的，形成了相互獨(dú)立、互不交叉，又不成體系的“ 三張安全網(wǎng) ”。 國家對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目 ， 是按照行政職能分工 ， 分別由勞動(dòng) 、 人事 、衛(wèi)生 、 民政 、 工會(huì)等有關(guān)部門 ， 來對(duì)不同的對(duì)象組織實(shí)施 。然而，由于社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目分別由幾個(gè)有關(guān)部門承擔(dān)，造成多頭管理，多家經(jīng)辦，政出多門，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會(huì)保障體系帶來了困難。 四是社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目殘缺不全，致使廣大職工特別是國企職工在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面過渡中有后顧之憂。引入市場(chǎng)機(jī)制后 ， 企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài) ， 矛盾就逐漸顯露且越來越大 ， 單位承擔(dān)的保障已力不從心 ， 原先穩(wěn)定的單位化保障狀態(tài)出現(xiàn)了動(dòng)搖 ， 中國傳統(tǒng)的單位保障網(wǎng)被打破 。 他們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)包統(tǒng)配進(jìn)單位工作的 。這部分人的就業(yè)、保障解決不好，很可能會(huì) 引起社會(huì)波動(dòng)。 國家欠了老職工一筆巨大的“ 隱性債務(wù) ” ， 而現(xiàn)在又用年輕人的錢來抵償這筆債務(wù) ， 客觀上又欠了青年人一筆巨大的債務(wù) 。 中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相當(dāng)不平衡 ， 東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá) ，特別是 珠江三角洲 和 長江三角洲 ， 從業(yè)人員的工資水平和人民的生活水平 ，較之中部和西北部要高 。 因此 ,要充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡 ,來設(shè)計(jì)社會(huì)保障體系 。 這種不成系統(tǒng)的保障 ， 嚴(yán)重地制約了國企改革和人員流動(dòng) 。 對(duì)下崗失業(yè)人員來說 ,他們需要保障 ,但更需要的是就業(yè) ,就業(yè)才是最積極 、 最活躍 、 最根本的保障 。 隨著中國改革 、 開放 、 發(fā)展 、穩(wěn)定的逐步深入 ， 社會(huì)保險(xiǎn)的其他幾個(gè)險(xiǎn)種：失業(yè) 、 醫(yī)療 、 生育 、工傷改革也逐步展開 。 主要作用是： 保障企業(yè)離退休人員基本生活； 緩解企業(yè)退休費(fèi)用畸輕畸重負(fù)擔(dān)。本人又自始至終參與了組織實(shí)施 。 上海從 1994年就開始進(jìn)行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) ， 1998年在面上推開 。 2023年 9月上海又推出了外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn) ， 有單位的外來從業(yè)人員由單位為其繳費(fèi) 。 為適應(yīng)上海加快城市化建設(shè)的步伐 ， 使離土的農(nóng)民成為城市居民后 ， 也能享受社會(huì)保險(xiǎn) ，去年 ， 上海就探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn) ， 在一年多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ，今年 10月正式在面上推開 。 第三步：管理的改革 建立社會(huì)保障社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò) 國家是從 1996年開始提出的 。 這一步改革是復(fù)雜 、 艱難 、漫長的 ， 不可能一蹴而就 ， 而是成熟一個(gè)推行一個(gè) 。 上海在醫(yī)療保險(xiǎn)改革上采取的是 總體規(guī)劃 ， 分步實(shí)施 ， 穩(wěn)步啟動(dòng) ， 逐步推開 的策略 ， 即：走小步 ， 年年走一步的做法 。 1999年 1月國務(wù)院頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ；同年 2月上海市政府發(fā)布了 《 上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法 》 ， 這個(gè)辦法一直執(zhí)行到現(xiàn)在 。 這是由于養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 失業(yè)三個(gè)險(xiǎn)種改 革 的 壓 力
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