中國社會保障制度改革中的公平與效率問題匯總-文庫吧資料
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，改革有明顯的效率取向，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，強調(diào)了個人責(zé)任。第一階段〔1978 1993年〕在這一階段原體系在延續(xù)，新體系在生長，主要是圍繞國企改革進展社會保障的配套改革，企業(yè)保險因之走向社會統(tǒng)籌。但因其強調(diào)極端的公平與高度的平衡，平均主義色彩濃重，“動力〞機制逐步喪失，損害了經(jīng)濟效率。其特點是“低工資、高就業(yè)、高補貼、高福利〞的“國家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工〞的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村那么實行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟的保障制度。從這個意義上來講，也可以說公平就是效率，效率就是公平，二者都是社會保障制度的核心內(nèi)容，關(guān)鍵在于把握好二者相結(jié)合的度，假設(shè)能處理好二者的關(guān)系那么社會之效率就會非常高。但是，假如片面追求效率而無視公平，財富分配的極大不公那么可能引發(fā)社會動亂，經(jīng)濟開展也會面臨動力缺乏的問題。效率是社會保障制度正常運行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的施行困難。其實，公平也好，效率也罷，都只不過是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實現(xiàn)人的自由全面開展而效勞的。3．作為社會保障主體，承當(dāng)社會保障最終責(zé)任的國家或政府，其管理效率低下，缺乏競爭機制和市場運行機制，導(dǎo)致了社會保障私有化的呼聲越來越高，這威脅到了現(xiàn)行社會保障制度的生存與開展，威脅到了政府通過社會保障的收入轉(zhuǎn)移維護公平的地位，從而也間接地威脅到了社會保障制度的公平。1．社會保障的過度膨脹以及過分維護公平的機制，阻礙了經(jīng)濟的運行和開展，影響了效率。隨著各國經(jīng)濟程度的快速進步，社會保障也得到了空前的開展，尤其在西方興隆國家，其工程設(shè)置繁多、保障待遇偏高、支付費用過大，使這些國家背上了沉重負(fù)擔(dān)，對其經(jīng)濟開展造成了負(fù)面影響；與此同時，諸多開展中國家的社會保障程度卻屬偏低，這也阻礙了這些國家的經(jīng)濟開展?！捕彻脚c效率是社會保障制度開展的核心內(nèi)容社會保障是工業(yè)化和社會化的產(chǎn)物，它通過國民收入再分配實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對低收入者或無收入者提供必要的幫助，減少社會成員的風(fēng)險，以起到社會穩(wěn)定器和平安網(wǎng)的作用。這主要表達(dá)在：社會保障通過為社會成員提供根本生活保障，消除各種社會風(fēng)險的損害，從而調(diào)動社會成員的勞動積極性和創(chuàng)造精神，這就為提升社會效率提供了較有利的主觀前提；社會保障可以緩解貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和各種利益群體之間的矛盾，解決一定的社會問題，從而為提升社會效率創(chuàng)設(shè)了較為安定的客觀環(huán)境；社會保障還可以為社會成員提供安康和教育培訓(xùn)保障，進步其身心素質(zhì)和技能素質(zhì)，并且有利于完善勞動力市場，促進勞動力合理流動，從而為社會再消費創(chuàng)設(shè)較合理的人力支撐環(huán)境；社會保障的基金運營，不僅可以為提升社會效率奠定一定的投資根底，還可成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的“蓄水池〞，直接效勞于效率；社會保障通過為社會創(chuàng)造新的就業(yè)時機和新的經(jīng)濟增長點，可以為提升社會效率做出一定份額的價值奉獻 [J].消費力研究2006(8).。這就使新時期的社會保障制度逐步建立在較高的效率根底之上，在保證公平的同時，為提升市場〔社會〕效率效勞。這種保障以低效率為根底，追求的是低層次的所謂公平自然會不可防止地導(dǎo)致更低的效率。從70年代中期以后，資本主義國家紛紛改革和修正原來的社會保障形式，在福利領(lǐng)域強化市場經(jīng)濟因素，以進步社會保障的效率，從而更有利于整體社會效率的進步?！?〕就社會保障制度本身來說，完善的社會保障制度能為社會成員提供根本生活保障并通過其補償功能，可以一定程度地促進起點公平和過程公平；社會保障的“非歧視性原那么〞使社會任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應(yīng)的社會保障，每一社會保障工程對于其適用范圍內(nèi)的社會成員而言時機是均等的，因此它可以促進時機公平；社會保障本質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，因此它又可以一定程度地促進結(jié)果公平?！?〕我國改革開放以來開始建立和逐步完善的社會保障制度，保證社會公平，保證比擬平衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要務(wù)?？梢?，其制度安排是以維護社會公平為目的的，公平是其根本原那么?？梢?，維護好公平與效率的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)開展，就會極大地增加社會的財富、促進社會的進步。我們看到，在人類沒有把握好公平與效率的內(nèi)在平衡時，人類社會就會發(fā)生宏大變革或革命；當(dāng)把握好、調(diào)整好時，社會就會穩(wěn)定，就會減少因變革或革命導(dǎo)致的物質(zhì)資料的損失。確是如此，每一次歷史變革或革命都是公平與效率的重構(gòu) ， 從而構(gòu)成了人類社會開展的線索、脈搏，構(gòu)成了人類社會開展的永久的、核心的命題。在人類的絕大多數(shù)歷史時期，公平都是歷史開展、變革的發(fā)動機。我們不可以設(shè)想人類的過去、如今和將來脫離了公平，忽略了公平這個概念，人類的物質(zhì)資料消費會出現(xiàn)什么狀況。公平與效率的關(guān)系錯綜復(fù)雜，對立統(tǒng)一，二者互為根底，互相制約。社會開展的每一時期的人們總會最大效率地追求產(chǎn)
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