加入wto后的中國(guó)社會(huì)保障制度改革-文庫(kù)吧資料
2025-04-25 02:56本頁(yè)面
【正文】 立足中國(guó)的國(guó)情，也要放眼全球，在國(guó)際化運(yùn)作中找到自己的位置，解決矛盾和問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一、和諧發(fā)展。因此，要從經(jīng)濟(jì)全球化的視野，研究國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的接軌問(wèn)題。就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，我們必須從國(guó)際自由貿(mào)易的角度樹立起規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的大視野、新觀念。同時(shí)，城市公費(fèi)醫(yī)療制度造成的浪費(fèi)和廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況形成強(qiáng)烈的反差。如前文所述，中國(guó)加入WTO后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，下崗失業(yè)的壓力會(huì)越來(lái)越大。特別是由于農(nóng)村老齡化程度高、數(shù)量大，目前表現(xiàn)得并不算突出的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題必將成為加入wTO后中國(guó)社會(huì)保障立法的一大難題。企業(yè)和個(gè)人都有依法繳納社會(huì)保障費(fèi)（稅）的義務(wù)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障作為一個(gè)國(guó)家法定的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，必須以保障全體國(guó)民的基本生活需要并不斷提高其福利水平為其立法宗旨。因此，加快社會(huì)保障立法應(yīng)是中國(guó)面向21世紀(jì)社會(huì)保障制度改革的主攻方向和發(fā)展趨勢(shì)之一。因此，建立健全獨(dú)立的社會(huì)保障法律制度是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和保證。二、中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善（一）樹立國(guó)際化觀點(diǎn)，進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體系在當(dāng)今世界的法治國(guó)家，法律是管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要手段。在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度中，上述兩個(gè)方面的機(jī)制都較薄弱，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與運(yùn)營(yíng)的行政執(zhí)法、監(jiān)督和司法保護(hù)制度。社會(huì)保障的法律監(jiān)督是對(duì)社會(huì)保障的管理過(guò)程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以使社會(huì)保障的管理符合國(guó)家的法規(guī)。缺乏社會(huì)保障的法律監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制。特別是目前出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)保障法規(guī)中，沒有把約占總?cè)丝?0%的農(nóng)民作為保障的對(duì)象，這不能不說(shuō)是社會(huì)保障立法工作中的一大漏洞。這一制度本身要求從立法上保證保障對(duì)象的社會(huì)化，即全體社會(huì)成員都享有社會(huì)保障的權(quán)利，而且所有享受社會(huì)保障者的權(quán)利都應(yīng)平等，在統(tǒng)一的法律、法規(guī)下，全體社會(huì)成員都有享受社會(huì)保障的權(quán)利。立法保障的范圍狹窄，社會(huì)化程度低。因此，目前的立法體系是不完整的，既不能很好發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，更無(wú)法與 ILO頒布的有關(guān)公約接軌。調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的最高法律是《憲法》，但《憲法》只規(guī)定了調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本原則，即物質(zhì)權(quán)原則。社會(huì)保障的基本法律應(yīng)由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)制定，在中國(guó)，即應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。立法工作嚴(yán)重滯后，立法體系不完善，立法層次低。發(fā)達(dá)國(guó)家欲利用WTO加速“國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化”趨勢(shì)，為加強(qiáng)其公平貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，欲增強(qiáng)WTO的“社會(huì)條款”。這樣，經(jīng)過(guò)4天的激烈的明爭(zhēng)暗斗和討價(jià)還價(jià)，最終因雙方不愿作任何讓步導(dǎo)致磋商最終以失敗而告終，WTO西雅圖會(huì)議也未能啟動(dòng)千年回合談判。廣大發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)烈反對(duì)這一建議，他們指出，勞動(dòng)力便宜是發(fā)展中國(guó)家出口的惟一優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家所述的勞工標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)是變相的貿(mào)易保護(hù)主義。而在國(guó)際自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家不時(shí)援引“公平貿(mào)易”與“勞動(dòng)力傾銷”理論，要求所有國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中共同制訂和遵守統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。（三）社會(huì)保障的立法工作更加迫切和艱巨加入WTO，中國(guó)目前用來(lái)規(guī)范勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的法律、法規(guī)不僅數(shù)量不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以與國(guó)際貿(mào)易中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。而人才流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)保障爭(zhēng)議、糾紛，客觀上要求建立完善的社會(huì)保障社會(huì)化管理服務(wù)體系來(lái)加以解決。同時(shí)，加入WTO后，外資企業(yè)對(duì)中高級(jí)專門人才的需求增加。綜上所述，中國(guó)加入WTO初期，就業(yè)機(jī)會(huì)不僅不會(huì)增加，反而會(huì)減少，在短期內(nèi)面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)的需求日益突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)資源短缺已使約70%的農(nóng)民外出打工，進(jìn)城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也不回去。沿海地區(qū)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為完善的地區(qū)，加入WTO后，這類地區(qū)是外商投資的重點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)，因此，這類地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題較緩和；與此相反，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，歷史遺留問(wèn)題較嚴(yán)重，對(duì)外資的吸引力也相對(duì)較低，因此，失業(yè)問(wèn)題在短期內(nèi)會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，加入WTO后，我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，給中國(guó)就
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