中國社會保障制度緣起問題改革-文庫吧資料
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 為社會穩(wěn)定和社會開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，也就是說要掌握好“效率〞與“公平〞兩者之間的關(guān)系。同時(shí)，基金被挪用、管理不善等問題也較為普遍。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過高。這不僅導(dǎo)致統(tǒng)籌才能的下降，也違犯了社會保障的本來意義。從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付才能很弱，致使經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)社會保險(xiǎn)工作也越難維持。1995年國務(wù)院6號文提出兩種可選擇的方案，在實(shí)際執(zhí)行中各地又提出了很多折衷方案，因此正在運(yùn)行的方案五花八門。[] 〔4〕管理體制分散、政出多門。到1994年底為止，%，覆蓋面只占總?cè)丝诘?4%。在一些地方的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面失業(yè)保險(xiǎn)沒有對困難的下崗職工發(fā)揮應(yīng)有的保障職能，另一方面因?qū)嶋H的只取不支現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金又在以很高的速度積累，并時(shí)常被挪作他用。據(jù)調(diào)查，有些地區(qū)的收繳率1996年上半年竟降至50%—60%，不僅積累無從談起，正常收支都已出現(xiàn)危機(jī)。政府只對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)承當(dāng)名義上的風(fēng)險(xiǎn)，無實(shí)際投入。當(dāng)前的社會保障制度，其突出的問題在于現(xiàn)行體制建立在利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲的根底之上。這種狀況不適應(yīng)我國社會主義初級階段多種所有制長期并存的格局，不能對全體勞動者提供根本生活保障，并限制了勞動力在各種經(jīng)濟(jì)成份之間的合理流動，阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也影響了社會保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度施行的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險(xiǎn)制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者和廣闊農(nóng)民根本上還沒有建立社會保險(xiǎn)制度?！ 《 ∥覈鴼v史上形成的社會保障制度， 是方案經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，部分照搬蘇聯(lián)的形式，部分帶有供應(yīng)制的性質(zhì)?！?〕出臺了優(yōu)撫保障方面的法律、條例，標(biāo)志著中國的優(yōu)撫保障事業(yè)開始走上法制化、正規(guī)化和社會化開展的軌路。〔4〕緩解了企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不同的矛盾?！?〕增加了保險(xiǎn)工程。主要是：〔1〕擴(kuò)大了社會保障的范圍，如社會保險(xiǎn)的對象先是擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體所有制單位的職工，繼而又?jǐn)U大到一切就業(yè)人員，而不分所在單位的所有制性質(zhì)?！?〕財(cái)政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜?！?〕這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。這套社會保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但根本格局沒有本質(zhì)性變化。除此之外，社會福利主要是社會救濟(jì)為主的救濟(jì)性福利政策和措施，沒有形成一種獨(dú)立的制度，所以稱之為“社會救濟(jì)福利〞。我國的社會救濟(jì)是公正的，無論對于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟(jì)。建國初期，中國城市的社會救濟(jì)工作，采取在自力更生原那么下，發(fā)動與組織人民實(shí)行勞動互助、消費(fèi)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)方針。我國內(nèi)務(wù)部于1950年12月公布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民
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