【正文】 工的基本權(quán)益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實(shí)際享有的權(quán)利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。老的問題未能根本解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工比城市居民承受著更多困難和壓力。有的已經(jīng)在城市打工一二十年，還是脫不了一個(gè)與生俱來的“農(nóng)民”身份。 ：學(xué)位有限而且學(xué)位又與戶口掛鉤，沒有戶口的人入學(xué)要繳與學(xué)校級(jí)別相應(yīng)的借讀費(fèi)，而這部分額外的費(fèi)用使得原本收入并不高的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上更加處于被動(dòng)的境地。孩子通常為了要回避這些高額的費(fèi)用而讓他們?cè)趹艏刈x書，而這樣父母與孩子被分居兩地，雙親教育的缺失對(duì)子女的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。許多孩子因而產(chǎn)生人格發(fā)展不完全等問題，甚至有的走向違法道路。外來農(nóng)民工的兒童被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外而很難享有義務(wù)教育，許多家庭被迫以體制外的自發(fā)的市場(chǎng)化方式來解決，而市場(chǎng)化的教育提供和有效需求都存在諸多問題。由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來勞動(dòng)力一直面臨著種種困境。外來勞動(dòng)力子女在“流入地”上學(xué)難，他們長期居住在當(dāng)?shù)?，但并不能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識(shí)到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承認(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。由于戶籍的存在，他們不可以獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與當(dāng)?shù)氐暮⒆酉硎芷降鹊慕逃龣?quán)。二、我國農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)業(yè)戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。 這種戶籍制度, 從一開始就集政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能為一體, 承載了不屬于它的政治功能。雖然改革開放以后, 戶籍制度經(jīng)過了一系列的修改, 戶口的遷移政策逐漸放寬, 并努力還戶籍制度以本來面目, 試圖擺脫其他行政管理部門將戶籍作為附加管理手段的局面。但戶口遷移的障礙沒有從根本上解決, 二元的戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口遷入城市, 進(jìn)城農(nóng)民工無法取得城市戶籍,難以在城市定居。由于沒有戶籍, 農(nóng)民工被視為“盲流”, 享受不到城市居民在醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障?，F(xiàn)行戶籍制度的城鄉(xiāng)戶口有別、城鄉(xiāng)隔離是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 是二元戶籍制度。為了制止建國初期農(nóng)村人口盲目外流, 國家從法律上筑起城鄉(xiāng)之間無形的城墻, 并進(jìn)一步導(dǎo)致公民遷徙自由權(quán)的喪失。而隨著對(duì)城市利益的政策傾向, 城鄉(xiāng)隔離日益加劇, 并進(jìn)一步蔓延到生活領(lǐng)域, 糧食供應(yīng)、就業(yè)、社會(huì)福利保障等均與戶口掛鉤, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的指導(dǎo)下形成了城鄉(xiāng)戶籍鐵壁。改革開放以來, 雖有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等政策, 但直到上世紀(jì)90年代中期, 二元戶籍制度并沒有多少實(shí)質(zhì)性松動(dòng)。這種松動(dòng)讓我們看到了希望, 但這種改革還不夠徹底。當(dāng)前, 應(yīng)考慮徹底改革戶籍制度, 為農(nóng)民工自由遷徙創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。應(yīng)修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法規(guī),建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能消解, 還戶籍制度以本來面目。農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法目前主要還是依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。1989 年制定的勞動(dòng)部關(guān)于私營企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定曾規(guī)定國家對(duì)私營企業(yè)退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,但過于簡單, 無具體操作辦法。1991年全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障作了較為具體卻不完整的規(guī)定, 但由于全民所有制企業(yè)的減少, 其適用范圍越來越窄, 因而對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障而言缺乏可操作性。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求，《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。更有些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，作為公民基本權(quán)利的社會(huì)保障權(quán), 應(yīng)該直接為憲法和社會(huì)保障法律規(guī)定, 國家和社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)保證其實(shí)施。但在我 國社會(huì)保障法體系中卻很難找到面對(duì)新型的農(nóng)民工的社會(huì)保障的法律依據(jù),只有在與其相關(guān)的社會(huì)保障立法中零星的見到相關(guān)內(nèi)容, 例如國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》,勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》。但從整體上看, 缺少全國性的專門立法和相關(guān)的輔助制度及配套設(shè)施, 很難在實(shí)踐中操作實(shí)行，立法上的滯后和缺失也是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)難以得到實(shí)施的一個(gè)癥結(jié)。目前在農(nóng)民工社會(huì)保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí), 由于立法滯后, 仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭議進(jìn)行仲裁或判決, 處于無法可依的狀態(tài)。從總體而言, 我國的農(nóng)民工社會(huì)保障立法處于滯后和非正常狀態(tài), 尚不能給國家解決農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的復(fù)雜問題提供有效的法律依據(jù), 不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求。，財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等已經(jīng)有大筆歷史欠賬，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，國家和政府必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。從企業(yè)來說，凡是招用農(nóng)民工的單位大都處在產(chǎn)業(yè)鏈的初端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來降低成本，企業(yè)不愿自覺增加社會(huì)保障支出。從農(nóng)民工自身來看，除了參保意識(shí)差以外，其收入低而不穩(wěn)定的情況迫使他們不得不把辛苦賺來的錢全部用于當(dāng)前急需的養(yǎng)家糊口、蓋房子、結(jié)婚等支出上，而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難而不愿將一部分收入投到與切身利益相關(guān)的社會(huì)保障上。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。隨著改革開放的不斷深入, 人們觀念已有很大突破, 但農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同,一部分人從城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題, 忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益。特別是這幾年城市就業(yè)壓力增大, 下崗工人增多, 有相當(dāng)一部分人認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搶了他們的飯碗, 更不愿意給農(nóng)民工安全可靠的保障。就農(nóng)民本身來講, 農(nóng)民工的受教育程度普遍較低, 他們一般在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作, 勞動(dòng)條件較差,勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。由于工作和收入不穩(wěn)定, 一些農(nóng)民工不愿意參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的社會(huì)保障, 而是將寶貴而有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村，部分農(nóng)民工則是今天有錢今天得, 并不考慮將來和病時(shí)的生計(jì)。追求短期利益現(xiàn)象嚴(yán)重, 不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故和醫(yī)療糾紛, 只能自認(rèn)倒霉。政府思想上有顧慮:一是擔(dān)心給農(nóng)民工提取社會(huì)保障, 會(huì)使東南沿海的加工工業(yè)成本上升,影響外商投資和出口產(chǎn)品的競爭力。 二是擔(dān)心如果將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系, 政府財(cái)力將會(huì)面臨巨大的戰(zhàn)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的社會(huì)主義的發(fā)展中國家, 政府財(cái)力投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用。由于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承擔(dān)了較多的責(zé)任, 從而使得政府在包括社會(huì)保障在內(nèi)的各種社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中往往由于財(cái)力不足而顯得力不從心。三、我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善（一）樹立平等觀念, 取消現(xiàn)行戶籍制度。人所具有的尊嚴(yán)是沒有程度差別的，政府和社會(huì)就應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待所有的社會(huì)成員, 不應(yīng)該有“農(nóng)村人”與“城里人”的不同。社會(huì)政策的制訂者必須樹立公正的理念, 還農(nóng)民工以公平和平等。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制政策和措施進(jìn)行反歧視行動(dòng),必要時(shí)可以制訂《反歧視法》,落實(shí)農(nóng)民工的平等權(quán)利, 以法律來保障農(nóng)民工在城市的合法權(quán)益, 讓農(nóng)民工和城市居民享有平等的待遇,不再受到歧視和排斥。我國二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進(jìn)城農(nóng)民工面臨各種歧視的基礎(chǔ)性原因。目前，小城鎮(zhèn)戶籍基本放開，但由于制度慣性和部門利益阻礙，農(nóng)民工仍無法獲得大中城市戶口，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?yīng)考慮徹底改革戶籍制度, 為農(nóng)民工自由遷徙創(chuàng)造平等的制度環(huán)境， 應(yīng)修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法規(guī), 建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制, 將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能消解, 還戶籍制度以本來面目，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，可以根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以便讓農(nóng)民享受城里人一樣的社會(huì)地位，從而為建立和諧社會(huì)創(chuàng)造一定的條件。（二）加快制度完善的步伐。認(rèn)真歸納總結(jié)我國建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)比較現(xiàn)有的農(nóng)村模式、完全城鎮(zhèn)模式、差異城鎮(zhèn)模式以及獨(dú)立模式等四種農(nóng)民工社會(huì)保障模式，從而推斷我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的最優(yōu)模式。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，深入研究農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度以及建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有利條件和相關(guān)配套政策。（三）分層次推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，要建立多層次農(nóng)民工社會(huì)保障制度。建立社會(huì)保障制度的最大促進(jìn)作用表現(xiàn)在：能夠有效地緩解農(nóng)民工的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民工及其家庭即期消費(fèi)的愿望和能力，從而擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)民工及其家庭大多數(shù)屬于低收入群體，邊際消費(fèi)傾向高，還具有接近城鎮(zhèn)職工和居民的消費(fèi)觀念，特別是年輕農(nóng)民工的消費(fèi)方式更多地受到城鎮(zhèn)青年消費(fèi)觀念的影響，完全有可能成為我國擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長的潛力最大的領(lǐng)域之一。從總體來看，由于農(nóng)民工的特殊性，不可能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，而是有針對(duì)性地，從其迫切需要解決的方面入手，從點(diǎn)到面，逐步建立健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。要從保障農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，為農(nóng)民工提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等在內(nèi)的低水平、全方位、不遺漏的多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會(huì)保障制度。因此，現(xiàn)階段必須把工傷保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)作為突破口，通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能從根本上解決因病失業(yè)以及因病導(dǎo)致的一系列貧困問題。還建立農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育體系，對(duì)其實(shí)行與城市學(xué)生一視同仁的政策，保護(hù)其義務(wù)教育權(quán)利。暢通新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道，有序擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的社會(huì)參與，依法保障新生代農(nóng)民工享受到更多的民主管理權(quán)利，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度。通過各級(jí)工會(huì)組織，整合相關(guān)社會(huì)教育資源，包括成人教育和農(nóng)村職業(yè)教育來提高農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。一方加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)文化知識(shí)教育和職業(yè)培訓(xùn)。政府要組織建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的競爭能力；另一方面通過教育培訓(xùn)使更多的機(jī)構(gòu)和人能夠關(guān)注到農(nóng)民工這一特殊群體，進(jìn)行對(duì)農(nóng)民工的普法教育和思想政治教育，增強(qiáng)青年農(nóng)民工的法律意識(shí)和社會(huì)認(rèn)知能