【正文】 移和接續(xù)社會保險關(guān)系的需要；制度的透明度低，農(nóng)民工很難知道自己有多少權(quán)益，未來能享受多少待遇；農(nóng)民工參保后待遇享受問題難以解決；由于農(nóng)民工繳費基數(shù)低，一旦大量農(nóng)民工集中選擇繳費滿15年享受待遇，則難保持基金長期平衡，政府財政要為此承擔(dān)較大的責(zé)任。從建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，也有必要對農(nóng)民工提供臨時或應(yīng)急性的救助。因此，按照養(yǎng)老保險制度的基本規(guī)律，必須從現(xiàn)在起，因勢利導(dǎo)不失時機地著手解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。這就給社會養(yǎng)老保險制度提供了必要的積累時間。按照社會養(yǎng)老保險制度自身規(guī)律，建立養(yǎng)老保險制度越早成本越低，積累期一般需要20～30年的時間。再次，必須逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工平均年齡較為年輕，小病發(fā)病率遠(yuǎn)低于社會平均水平，風(fēng)險較?。坏捎谑杖氲?，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“辛辛苦苦幾十年、一病回到解放前”的情況并不鮮見。因此，應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險問題。首先，應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入工傷保險。在越來越多的農(nóng)民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險，也面臨工傷、職業(yè)病以及其他疾病等風(fēng)險，與其他職工同樣需要規(guī)避各種職業(yè)和社會風(fēng)險。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，即實行低費率、低費基，同時農(nóng)民工個人盡量少繳或不繳費，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。由于工資水平低，農(nóng)民工支付基本生活費用后，節(jié)余的工資收入再去支付建房、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等急迫支出后，往往所剩無幾，因而本人參加社會保險的能力十分有限。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，安徽、河南兩省農(nóng)民工年均工資收入僅為6018元和4717元，與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資之比分別為1：：。，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。因此，要吸引和促進農(nóng)民工參保，制度設(shè)計必須適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性。目前，農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。綜上所述，必須從城鎮(zhèn)化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將農(nóng)民工納入社會保險，提供基本的社會保障。從現(xiàn)階段保持我國國際競爭力的角度看，許多用人單位主要通過壓低勞動成本(降低工資，減少社會保險費用等)參與國際競爭。此外，隨著獨生子女政策的廣泛實行和農(nóng)村年輕一代向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)民的老年生活風(fēng)險明顯，農(nóng)民亟須相應(yīng)的保障措施化解老年風(fēng)險。但城鎮(zhèn)人口自然增長遠(yuǎn)達(dá)不到這個水平，需要大量吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，而農(nóng)民工是最有可能成為城鎮(zhèn)人口的潛在人群。另一方面，農(nóng)民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題。將農(nóng)民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。農(nóng)民工社會保障的基本思路農(nóng)民工的社會保障問題，歸根結(jié)底是在新形勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人三者之間利益關(guān)系的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題，應(yīng)及早加以研究解決。退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃樱约半A段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位(多為縣市級統(tǒng)籌)內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。由于費率過高，形成了高門檻，影響了單位和農(nóng)民工個人參保的積極性。據(jù)原勞動和社會保障部抽樣調(diào)查，％，％，％。(三)社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障現(xiàn)行制度主要是針對城市原國企職工設(shè)計的，明顯不適合農(nóng)民工。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險，強調(diào)企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，只能維持低成本競爭，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費，單位負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。這實際反映出農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度的不了解和不信任。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。(二)農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機會，多數(shù)人頻繁流動。(一)農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。存在的主要問題及分析目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險還存在比較突出的問題。目前，農(nóng)民工基本未參加生育保險。隨著擴面力度的加大，農(nóng)民工工傷保險權(quán)益將得到相應(yīng)的保障。工傷保險費平均繳費率一般為職工工資總額的1％左右(不同行業(yè)因工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度即工傷風(fēng)險程度不同而確定的行業(yè)基準(zhǔn)費率有所不同，分為0．5％、1％、2％三類)，由用人單位繳納，農(nóng)民工個人不繳費。平均參保率為10％左右。如前面所講**、**之例，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷捆綁式參保，解決外來從業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。目前，已有近100萬外來工參保。一些外來務(wù)工人員較多的珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)，針對農(nóng)民工流動性大、管理困難以及參保積極性不高等問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采取了兩種辦法促進農(nóng)民工參保：一是針對外來工單獨實行住院醫(yī)療保險。按照1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，可以參加基本醫(yī)療保險。補助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，與城鎮(zhèn)職工不同的是，對農(nóng)民合同制工人，個人不繳費。山西省也于今年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工納入了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的城鎮(zhèn)職工則進入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度。這些職工大多數(shù)未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，但本地農(nóng)民工參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險，而外地農(nóng)民工則未參加任何保險。三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。**市的費率為20％；費基分成幾檔，從社平工資的60％到200％不等，可選擇；繳費由單位和個人共同承擔(dān)，且由勞動保障部門經(jīng)辦。除外地施工企業(yè)外，％，費基為上年度該市職工月平均工資的60％，其中的7％為養(yǎng)老補貼，總費率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的l／4。**市、**市為外來務(wù)工人員建立了綜合保險制度，包括了老年補貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項保險待遇。不僅參保率低，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。如浙江省實行“低門檻進入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，參保企業(yè)和個人的繳費比例分別降至12％和4％。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的形式主要有以下3種：一是進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15％左右。(三)農(nóng)民工參保率普遍偏低。(二)現(xiàn)行社會保險制度沒有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工對于在用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保障問題，雖然國家尚未為其建立專門的制度，但在《勞動法》實施后，進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。從就業(yè)的行業(yè)分布看，據(jù)原勞動和社會保障部統(tǒng)計，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58％，其中在加工制造業(yè)中占68％，在建筑業(yè)中接近80％；第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占到52％以上。農(nóng)民工最顯著的特點是流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動，新老農(nóng)民工進行著代際更替。農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀(一)背景目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設(shè)中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。該報告以翔實的數(shù)據(jù)和權(quán)威的論證描述了農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，以及各種導(dǎo)致農(nóng)民工參保難的主要原因，并對其進行了透徹分析。第一篇：對農(nóng)民工社會保障問題的調(diào)研對策本文提要：農(nóng)民工社會保障問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題是構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。為促進對農(nóng)民工社會保障問題的認(rèn)識，人力資源和社會保障農(nóng)民工社會保障專題組日前為本報提供了一份關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題調(diào)研報告。同時，提出了解決農(nóng)民工社會保障問題的基本思路和政策建議。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。據(jù)原勞動和社會保障部快速調(diào)查和分析，2005年5月我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1．2億人，進城農(nóng)民工約為l億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力80％進入城鎮(zhèn)、50％跨省流動的假設(shè)估算)。農(nóng)民工總量一直保持不斷擴大的趨勢，從農(nóng)民工就業(yè)類型看，有的屬于正規(guī)就業(yè)，相當(dāng)部分已成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，這些農(nóng)民工有明顯的城市化傾向，渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，但現(xiàn)在的城鎮(zhèn)公共服務(wù)系統(tǒng)仍不能做到平等對待；有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)。顯而易見，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍?？梢哉f，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，這部分人員參加各險種的通道是敞開的?！秳趧臃ā泛?997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，以及2001年勞動保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)民合同制工人參加基本養(yǎng)老保險作出了明確規(guī)定。部分地區(qū)如廣東、大連參保率也僅達(dá)到20％左右。多數(shù)地區(qū)規(guī)定農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，個別地區(qū)在繳費比例(費率)上有所差別。但農(nóng)民工參保率仍然很低，到2003年末全省實際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工約150萬人，不到農(nóng)民工總數(shù)的20％。二是實施新的農(nóng)民工專項保險制度。**市要求凡用人單位使用的外來從業(yè)人員和無單位的外來從業(yè)人員，都要繳納綜合保險費(用人單位使用的外來從業(yè)人員由單位繳納，無單位的外來從業(yè)人員由自己繳納)。綜合保險由勞動保障部門管理，商業(yè)保險公司運作。農(nóng)民工專項保險費率相對較低，基金封閉管理，在當(dāng)?shù)赝菩邢鄬Ρ容^順利。據(jù)調(diào)查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(現(xiàn)已基本改制為民營或股份制企業(yè)，下同)高度發(fā)達(dá)而著稱的蘇南地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為本地和外地的農(nóng)民工。近年來，部分已參加農(nóng)保的本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)并且正在由農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，只要本單位已繳納失業(yè)保險費，即由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，向其支付一次性生活補助金。當(dāng)前的主要問題：一是用人單位為降低用工成本不愿為農(nóng)民工參保繳費，農(nóng)民工本人不敢主張權(quán)利；二是農(nóng)民工流動性強，如果在一個單位工作不滿1年，按政策不能享受相關(guān)待遇，影響了參保積極性；三是農(nóng)民工流動方向不確定性強，在一些地區(qū)數(shù)量較大，時間上往往也很集中，如果轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，經(jīng)辦工作難度很大。在醫(yī)療保險政策上，國家允許農(nóng)民工與其他城鎮(zhèn)勞動者同樣參加基本醫(yī)療保險，并享受基本醫(yī)療保險待遇。原勞動和社會保障部2003年和2004年分別印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》等文件，進一步明確了農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的有關(guān)政策。如深圳市規(guī)定，由用人單位按本市上年底職工平均工資的1％繳費，單獨建立外來工住院醫(yī)療保險。二是針對外來從業(yè)人員推行綜合社會保險。從全國范圍看，大多數(shù)農(nóng)民工還沒有參加醫(yī)療保險。已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對于難以承受自付部分的人來講，實際上也享受不到相應(yīng)的待遇。按照《工傷保險條例》規(guī)定，各類用人單位都應(yīng)為其員工參加工傷保險，因此，在各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工依法都是工傷保險的覆蓋對象，在制度上、待遇上農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者享受完全同等的待遇，未受任何歧視。目前，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加工傷保險的人數(shù)為7000多萬人，其中已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險。除社會保險外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當(dāng)?shù)厝送瑯訛檩斎氲氐慕?jīng)濟發(fā)展作貢獻(xiàn)，卻享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害生活陷入困境時，往往孤立無助。其中，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工(如門檻高、難轉(zhuǎn)移等)方面的問題。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作以上的只占20％～30％。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。所以農(nóng)民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機構(gòu)，一般都選擇退保。農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易招商引資引來的資方嚇跑了，從而影響本地的經(jīng)濟發(fā)展和為官一任的政績。主要表現(xiàn)在以下幾點。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。也就是說。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá)95％以上。這種狀況也影響了政府的形象。(一)基本原則、老齡化和國家長遠(yuǎn)