【正文】 urban China,and effective solutions to rural issues,From the system level to ensure that ?the social security of migrant workers to resolve the problem changing the identity of migrant workers, expanding domestic demand, effective solutions to rural issues, urbanization, agricultural modernization and rural modernization,? this series of contemporary Chinese society in transition key and difficult issues can form a virtuous cycle to promote the country39。從農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況以及存在的問題出發(fā)，剖析了造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，并提出一些建議。 2020 年 ,東莞城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資 28253 元 ,城市居民人均可支配收入 22882元，農(nóng)村居民人均純收入 9842 元城市居民人均消費(fèi)性支出 21768 元，比 往 年增長 %。 據(jù)新華社報(bào)道，到 2020 年為止，中國已有 1 億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每 3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有 2 個(gè)來自農(nóng)村， 1 億進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。以東莞市為例，近二十年來，東莞的外來勞務(wù)工的數(shù)量達(dá)到 600 多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于戶籍人口的數(shù)量。雖然自 2020 年年底出現(xiàn) 民工荒 以來，各城市和城鎮(zhèn)在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題上出臺(tái)了許多類型各異的政策，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，即農(nóng)民工的社會(huì)保障參保率仍然較低。然而總的來看，農(nóng)民工的參保水平很低，理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的研究探討還很不深入，相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還很不完善，各地的認(rèn)識(shí)和做法很不統(tǒng)一 ，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，還有很長的一段路要走。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我 國城市化的進(jìn)程，也不利于 “三農(nóng)問題 ”的解決。 二、東莞市農(nóng) 民工社會(huì)保障的 存在問題 （一）跨區(qū)域接續(xù)困難 目前，農(nóng)民工社保制度已經(jīng)由點(diǎn)到面擴(kuò)展，從臨時(shí)向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)民工返農(nóng)機(jī)率大和流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)在全國各地之間缺乏有效接續(xù)、轉(zhuǎn)移制度。根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，社保部門可以根據(jù)投保人的意愿給予辦理退保手續(xù)，但事實(shí)上，退保就 意味著放棄自己將來拿養(yǎng)老金的權(quán)利。建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以做實(shí)個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)，制定一個(gè)合理的個(gè)人保險(xiǎn)基金的省際轉(zhuǎn)移辦法，解決農(nóng)民工社?？鐓^(qū)域接續(xù)困難。在一份調(diào)查中顯示， 265 位被調(diào)查者當(dāng)中，只有 21 人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保 6 險(xiǎn)費(fèi)的僅有 1 人 ， 這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。這同時(shí)也反映出與農(nóng)民工有關(guān)的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)比例、政策導(dǎo)向不盡合理，如農(nóng)民工多屬從事建安、采掘、裝運(yùn)和一線生產(chǎn)等體力工作的青壯年，工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)與 他們關(guān)系密切，養(yǎng)老險(xiǎn)也重要但可放慢一二步。 （ 三 ）東莞市農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大 很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允 許干， 大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。特別是農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，其基金缺口會(huì)更大。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。 其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。然而，有的地方則還沒有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度仍在發(fā)揮著作用。東莞 社保難以轉(zhuǎn)移和續(xù)接等技術(shù)問題也是主要障礙，由于農(nóng)民工工作頻繁轉(zhuǎn)換的特殊性，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時(shí)，創(chuàng)造條件改革陳舊的戶籍制度，盡快結(jié)束城鄉(xiāng)居民二種身份權(quán)益不等的歷史，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高支 付能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的一體化，徹底解決農(nóng)民工社保的公平待遇問題。社保制度的設(shè)計(jì)涉及到價(jià)值觀念和政策取向，反映著相關(guān)的國情國策和民情社意。 此外，社保保值增值困難也是一個(gè)熱點(diǎn)問題。社保無憂，天下半安。要加快相關(guān)政策法規(guī)的建立和實(shí)施，完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制。目前我國各地正 陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。 （三）創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集機(jī)制 不斷探索創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種 短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性（高書生， 2020）。另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述（羅遐， 2020）。中國社會(huì)保障體系逐步成為公共管理的設(shè)施和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一塊基石，其意義和影響都是巨大和深遠(yuǎn)的。 （八）按實(shí)際情況推廣經(jīng)濟(jì)住房政策 近兩年時(shí)間里 ,東莞的房價(jià)急速上升 .一兩年前 ,房價(jià)也是 3000~4500 元的多 ,而現(xiàn)在 10 已是大多 6000元以上了 ， 普通的農(nóng)民工對(duì)于在這里成家已是想也不敢想了 ,.而且租房也很貴 ,一般一個(gè)房間的也要 四五 百以上 ,月收入 一千 元的農(nóng)民工 ,根本就租不起 ， 他們只能在工廠的宿舍里住 ， 他們的家在哪里 ?他們的家人在哪里呢？推出經(jīng)濟(jì)住房，讓農(nóng)民工們有一個(gè)家，能讓他們?cè)谶@里安居樂業(yè)。免去農(nóng)民 工的子女在東莞讀書 ,必須要支 出的擇校費(fèi)用，讓大家享受我國的義務(wù)教育。 劉承英：《 “三農(nóng) ”危機(jī)和我國面臨的第三次農(nóng)村大變革》【 J】，《經(jīng)濟(jì)界》， 2020 年第 5