【正文】 12 致謝詞 感謝 各位作家及網(wǎng)站，提供有利的資料，讓我充分去論證總結(jié)。特別是利用稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢，在全國 19 個省市開展了代征包括農(nóng)民工份額在內(nèi)的各種社保費(fèi)，大大提高了效率，初步實現(xiàn)了對社保資金征、管、付分離，保證資金安全 ，降低成本和方便繳費(fèi)人的目的，并為下一步開征社會保障(險 )稅打下了良好基礎(chǔ)。由于戶籍制度和一系列附加的歧視性制度的存在，讓農(nóng)民工不斷往返于城市之間，苦不堪言。 一些錯誤偏激的思想觀念也在一定程度上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關(guān)條例和辦法中針對民工內(nèi)容最全面的社會保障條例。同時，現(xiàn)行社會保障制度也難吸引農(nóng)民工參保，過去財政統(tǒng)收統(tǒng)支，由企業(yè)來承擔(dān)社會保障費(fèi)用。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料反映， 2020 年全國參加工傷保 險的農(nóng)民工僅占數(shù)的 ％，參加醫(yī)療保險的僅占 10％，參加養(yǎng)老保險的僅占 ％，只有 ％的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義以及具體制度的設(shè)計方面考慮，對城市農(nóng)民工這個特殊社會群體的社會保障制度進(jìn)行探討是必要的。中國沿海十多個省、直轄市、自治區(qū)（未包括臺灣?。涿娣e占全國的 17%，人口占全國的 42%，而 GDP 占全國的 73%.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國大量的農(nóng)村剩余勞動力潮水般地涌向沿海地區(qū)和城市，日漸形成了一種令人矚目 的社會現(xiàn)象 ——“民工潮 ”。從而啟發(fā)我們從一個全新的、更高的視角來研究農(nóng)民工的社會保障：從創(chuàng)新農(nóng)民工的社會保障制度入手，來推動和保證農(nóng)民工從“準(zhǔn)市民”到真正城市“市民”的身份的積極轉(zhuǎn)變，從而加快我國的城鎮(zhèn)華進(jìn)程和三農(nóng)問題的有效解決，從制度的層面上保證“農(nóng)民工社會保障問題的解決、農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需、三農(nóng)問題的有效解決、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化”這一系列當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型期的重點、難點問題能夠形成一個良性循環(huán)，推進(jìn)國家的現(xiàn)代化進(jìn) 程。 而看看東莞的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ,這種差距已一目了然 .。中共中央關(guān)于制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要 “認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題 ”，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》指出要 “積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障 ”，這都說明農(nóng)民工社會保障建設(shè)正式納入各級政府工作日程。只有縮小地區(qū)間的發(fā)展水平，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系中，實行“全國糧票”，才能解決因農(nóng)民工轉(zhuǎn)移帶來的類似問題。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè) 4 個月以上的占 13％ .就業(yè)過程突然中斷 對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對民工權(quán)益損害時的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。 （二）社會保障立法不健全 我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的 法律 保護(hù)也是造成農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因 。 在中國真正建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系還需要相當(dāng)長一段路要走，而農(nóng)民工社會保障制度的建立，必須堅持分階段、逐步完善的基本原則，優(yōu)先解決突出的基本保障問題。 可將農(nóng)民工納入到一種 “低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃 ”中，搭建中國社會保障新平臺。說實話 ,作為父母一輩的農(nóng)民工 ,打工 族 ,自己為人打工 ,背井離鄉(xiāng) ,沒有文化 ,累死累活的 ,受欺壓也就算了 ， 只是圖自己的子女在自己的身邊能有一個受教育的機(jī)會 ，希望 他們的子女 得 到公平的教育機(jī)會 。 11 參考文獻(xiàn) 翟從海 ： 《我國民工社會保障現(xiàn)狀與 立法建議》【 J】 《 社會保障制度》， 2020 年第 6 期。 （五）加強(qiáng)立發(fā)工作，完善司法保障措施 要建立起與經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展 相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保障的 法律 法規(guī)等司法保障措施，從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。研究好中國農(nóng)民工社保問題，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展都具有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義。 盡管 1998 年以來中國就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法；由于缺乏相應(yīng)的法律保障， 農(nóng)民工的社會保障工作難以實現(xiàn)強(qiáng)制性管理；很多城市著眼于解決城市居民就業(yè)問題，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，更難關(guān)心他們的社會保 8 障問題。現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立 法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。 （ 二 ）東莞市社會保障的覆蓋面過窄 在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面 面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。 （二） 研究內(nèi)容和方法 伴隨著改革開放，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。年末每百戶城鎮(zhèn)居民 家庭擁有家用電腦 114 臺、移動電話 294 部、摩托車 160 輛、家用汽車42 輛、空調(diào)器 264 臺、彩電 200 臺、影碟機(jī) 126 臺、錄放像機(jī) 26 臺、組合音響 72 套、微波爐 82 臺、洗衣機(jī) 110 臺、電冰箱 124 臺、吸塵器 20 臺、攝像機(jī) 18 架、照相機(jī) 102 架、鋼琴 16 架、健身器材 26 套；自來水獨(dú)用率為 100%，液化石油氣獨(dú)用率為 100%。提出我們認(rèn)為合理的農(nóng)民工社會保障問題的研究和解決思路和方法。 據(jù)新華社報道，到 2020 年為止，中國已有 1 億的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每 3個產(chǎn)業(yè)工人中就有 2 個來自農(nóng)村， 1 億進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我 國城市化的進(jìn)程，也不利于 “三農(nóng)問題 ”的解決。在一份調(diào)查中顯示， 265 位被調(diào)查者當(dāng)中，只有 21 人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保 6 險費(fèi)的僅有 1 人 ， 這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)