【正文】 工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。 三、東莞市農(nóng)民工社會(huì)保障存在問題的原因 首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。建議調(diào)整和完善社會(huì)保障制度，以新的思路和改革方式吸引農(nóng)民工參保，要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民 工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。改革后，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。 （六）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差 許多農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，認(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會(huì)保障沒有“保障”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利等。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè) 4 個(gè)月以上的占 13％ .就業(yè)過程突然中斷 對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為 “3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。建議調(diào)整險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善征繳、運(yùn)營和計(jì)付管理，依次推進(jìn)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障工作。而目前不管是統(tǒng)籌部分還是個(gè)人計(jì)帳部分，養(yǎng)老險(xiǎn)的計(jì)費(fèi)比例是最高的，分別為 19％、 8％左右，擴(kuò)面任務(wù)也最重，而醫(yī)療險(xiǎn)統(tǒng)籌部分為 6％、個(gè)人部分為 2％左右。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社保體系較完善的廣東省， 2020 年全省 2300 萬農(nóng)民工中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占總?cè)藬?shù)的 ％，參加工傷保險(xiǎn)的占 ％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％，在幾大險(xiǎn)項(xiàng)中沒有一項(xiàng)參保率超過 50％，其它險(xiǎn)種的參險(xiǎn)人數(shù)更少。 中國社會(huì)保障長期以來只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年才開始以初級(jí)方式向農(nóng)民工延伸，但覆蓋的范圍和力度有限。幾乎沒有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。 （ 二 ）東莞市社會(huì)保障的覆蓋面過窄 在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面 面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。只有縮小地區(qū)間的發(fā)展水平，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系中，實(shí)行“全國糧票”，才能解決因農(nóng)民工轉(zhuǎn)移帶來的類似問題。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，如個(gè)人繳8%，企業(yè)繳 10%?！睋?jù)廣東省東莞市社保局統(tǒng)計(jì)，去年東莞有 105 萬人參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但去年一年就有 40 萬人次辦理了退保手續(xù)，退保的基本都是外來務(wù)工者。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國各地繳費(fèi)費(fèi)率是不同的，由此造成不同地方勞動(dòng)力成本的差異。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究主要還是建立在農(nóng)民工社會(huì)保障問題這個(gè)問題本身來進(jìn)行的研究，所以在對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建上也一般是集中于對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題這樣一個(gè)問題本身的解決和思考，甚至都沒有突破對(duì)農(nóng)民工問題的解決這個(gè)層面。 “沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定 ”。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。 （二） 研究內(nèi)容和方法 伴隨著改革開放，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。中共中央關(guān)于制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要 “認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題 ”，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》指出要 “積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障 ”，這都說明農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)正式納入各級(jí)政府工作日程。是什么因素影響著農(nóng)民工的參保率并進(jìn)而影響著農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障問題的看法呢 ? 5 近年來 ,農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工的 社會(huì)保障問題也逐步進(jìn)入政府視野。這一問題的解決，既關(guān)系到國家對(duì)農(nóng)民工長遠(yuǎn)利益的關(guān)切，也涉及到城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，更體現(xiàn)著政府解決 三農(nóng) 問題的政策配置，還表現(xiàn)著對(duì)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的建設(shè)。東莞的一磚一瓦都凝聚著600 多萬外來勞務(wù)工的汗水，但他們在城市的生存狀態(tài)仍不容樂觀，討薪難、找工難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難、回家難等都是困擾他們的問題，為了討欠薪而以死相脅、因?yàn)榭床黄鸩《劤杀瘎〉仁录r(shí)有發(fā)生。然而就是這樣一個(gè)為城市的發(fā)展做出如此突出貢獻(xiàn)的群體，卻被游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會(huì)保障的大門之外。而在這方面，沿海地區(qū)表現(xiàn)得最為突出， 20 余年來，中國經(jīng)濟(jì)最閃光的地方就出現(xiàn)在沿海地區(qū)。年末城市居民人均總建筑面積 平方米，人均居住使用面積 平方米，每戶家庭獨(dú)用廚房，獨(dú)用衛(wèi)生間 .....所有這些都不包括外來員工的 ， 一個(gè)不包括 70%外來員工 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,和一個(gè)不能真實(shí)反映占 70%的外來員工的城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 。年末每百戶城鎮(zhèn)居民 家庭擁有家用電腦 114 臺(tái)、移動(dòng)電話 294 部、摩托車 160 輛、家用汽車42 輛、空調(diào)器 264 臺(tái)、彩電 200 臺(tái)、影碟機(jī) 126 臺(tái)、錄放像機(jī) 26 臺(tái)、組合音響 72 套、微波爐 82 臺(tái)、洗衣機(jī) 110 臺(tái)、電冰箱 124 臺(tái)、吸塵器 20 臺(tái)、攝像機(jī) 18 架、照相機(jī) 102 架、鋼琴 16 架、健身器材 26 套；自來水獨(dú)用率為 100%，液化石油氣獨(dú)用率為 100%。 而看看東莞的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,這種差距已一目了然 .。 （一） 研究 背 景 改革開放二十多年來 ,東莞 能夠發(fā)展到今天這樣水平 ,是用外來農(nóng)民工的血肉和汗水堆積而成的 。城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)民工自身的生存問題，還關(guān)系到我國城市化的進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定。s modernization process. Key words: migrant workers social security system 4 東莞市 農(nóng)民工社會(huì)保障制度問題研究 一、 緒論 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)民工