【正文】 立農民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險機制。他提出取上述兩種模式之長，即農民工養(yǎng)老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進人現(xiàn)行制度，保當期，不承擔國企歷史債務。首先用工單位為受雇農民工提供相應的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務輸出地“勞動服務組織”的作用，第三條保障線是勞務輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。第四種觀點認為應根據農民工的具體情況建立大范圍內歸農村社會保障體系管理而小范圍內又有其特殊性的社會保障制度(藍春娣、任保平，2004)。華迎放(2005)認為農民工社會保障制度模式選擇應適應不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認為農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農民工社會保障制度。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。原因如下：(1)允許農民工進入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。將農民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進農村經濟發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)?？偨Y起來。因此不應該業(yè)不必要將農民工納入社會保障體系(陳平，2002)。有學者認為我國經濟發(fā)展水平不夠，為城市農民工人建立社會保障會提高國內企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。(2)有關建立農民工社會保障模式的探討。農民工缺乏自我保護意識，維權能力差，有些農民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應農民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉移的管理機制(周亦喬，2004)；第六，農民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。原因主要有以下幾點；第一，城鄉(xiāng)二元社會結構是農民工社會保障權缺失的根本原因，雖然根據憲法農民工應該享有社會保障權，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。宮曉霞(2005)指出農民工的正當權益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。國內相關研究情況國內學術界也對農民工的社會保障問題進行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：(1)對目前我國農民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發(fā)展有著積極意義；對于農民工自身而言。從而實現(xiàn)農村經營方式轉變。也是增強我國的法制建設、解決“三農”問題、全面建設小康社會的需要；在社會上，有利于實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進社會安定有序的發(fā)展和社會順利轉型的實現(xiàn)；在經濟上。加快構建農民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經濟和農民工自身都有著重要的現(xiàn)實意義。正確認識農民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據何種原則、理論建立農民工社會保障制度的問題進行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。當前認真研究我國農民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。農民工就業(yè)、社會保障等問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農民工的社會保障問題不僅是個重大的經濟問題，還是一個重大的政治問題。農民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。進入21世紀，盡管追求經濟改善仍然是農民工流動的最大動因，但新一代的農民工進城務工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。每年可為農村增加5000—6000億元收入。有專家測算，農民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。據國務院研究室課題組調查報告顯示，目前我國農民工總數(shù)大約為2億人。其中農民工社會保障問題尤為引人關注。關鍵詞：農民工；社會保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義近年來，農民工問題一直是社會各界關注的熱點話題。農民工作為社會建設的新型生力軍，對我國社會有著深遠影響，農民工的社會保障問題也受到學術界的關注。學術交流，1994，（5）。[27]鄭杭生，洪大用。論農民工的社會保障問題。江西行政學院學報，2003，（3）。[25]魏麗艷。建立健全城鎮(zhèn)農民工社會保障制度的構想。教學與研究，2002，（8）。[23]李迎生。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。人大復印資料《社會保障制度》，2003，（9）。[21]袁志剛。建立農民工社會保障的政策效應分析。武漢理工大學學報，2001，（5）。[19]董理。誰來為農民工的明天“買單”。天府新論，2003，（2）。[17]楊輝。我國農村非農產業(yè)群體的社會保障制度探析。學術交流，1994，（5）。[15]鄭杭生，洪大用。我國農村非農產業(yè)群體的社會保障制度探析。半月談，2004，（7）。[13]鄭功成等。構建面向進城農民工的社會保障制度。農民工——中國進城農民工的經濟社會分析。教學與研究，2002，（8）。參考文獻：【1】樊平．2007年中國農民發(fā)展報告：新發(fā)展，新問題，新挑戰(zhàn)．社會學研究．2008．[7]李迎生。農民工問題是中國社會的大問題，而新生代農民工作為當代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護處于弱勢的農民工的權利，中國經濟才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。解決新生代農民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農民工特別是新生代農民工流動性較大、農民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農民工甚至將養(yǎng)老保險當作定期存款，在年底集體提取?！毙律r民工是農民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進程，推動我國傳統(tǒng)社會結構的轉型。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農產業(yè)勞動，建立農民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪洕ㄔO和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應當以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導切實解決好新生代農民工問題。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經營，從而可以改善農業(yè)經營方式、提高農業(yè)勞動生產率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是新生代農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農民工的社會保障建設存在著必要性和緊迫性, 農民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結構的轉型。新生代農民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對農民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。新生代農民工面臨的社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。而且，農村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。特別是新生代農民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。這種不信任影響了第一代農民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農民工。他們已經離開農村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。但是，新生代農民工依然在勞資關系中處于弱勢，無法享受到應有的權益。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。新生代農民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。就社會分層和社會地位而言，農民工進城務工是一種社會流動，這個群體在農村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。然而，現(xiàn)實是當前新生代農民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。除了生存，他們已經意識到了平等的權利同樣重要。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護自己的權利；工作耐受力低；有很強接受和學習能力：他們的思維和價值取向更加多元化。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產生了很強的歸屬感。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過l億人。近你年來，新生代農民工的權利維護備受社會關注，其社會保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農民工與第一代農民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農民工的需求進行了分析，并以此分析社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農民工的社會保障建設的必要性和現(xiàn)實意義，從而提出建設并完善此制度的一些建議，為新生代農民工建立一個公平、良好的環(huán)境。針對農民工統(tǒng)計數(shù)據缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計部門或勞動部門建立農民工專項統(tǒng)計制度，以利于相關部門準確掌握情況，科學合理決策。各級勞動行政部門要進一步加強基礎平臺建設，要將勞動保障工作平臺延伸到行政村，通過建立村級勞動保障助理平臺，摸清勞動力底數(shù)，即時了解就業(yè)和培訓信息，方便農村勞動力按需學習和培訓，促進積極就業(yè)。探索建立農民工緊急救助制度，當農民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風險而導致生活陷入困境時，由務工地民政部門給予臨時性、一次性的緊急救助，保障農民工基本生存和生活權益。要深刻認識開展農民工失業(yè)和生育保險，建立農民工緊急社會救助制度，對于維護廣大農民工合法權益，建立健全我省社會保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護社會穩(wěn)定的重要意義。三是在培訓內容上，建議將《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規(guī)和社會保障相關政策列入培訓內容，提高農民工的政策知曉度，增強權益自我保障意識。建議政府相關部門進一步改革創(chuàng)新農村勞動力轉移培訓辦法和方式，一是加大對培訓機構的投入，對涉及多個部門的農民工培訓資源進行整合，實行統(tǒng)一的農民工培訓補貼辦法，同時解除在當?shù)貐⒓优嘤柋仨氃诋數(shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)才能獲得培訓補償?shù)南拗?，讓更多的農村勞動力能真正享受免費培訓。政府補助費從政府國有土地有償使用費收入中列支?？煽紤]按照被征地農民不同年齡段采取不同的保障方式。三是探索建立農村養(yǎng)老保險制度，方便農民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險關系接續(xù)，確保農民工能夠享受養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。針對農民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)難問題，一是建議我省盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在省內盡快實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調劑，同時進一步加快社會保障信息化建設步伐，首先解決省內流動農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難問題；二是改革農民工勞務輸出管理模式，組建勞務輸出公司派駐農民工流入較多的地區(qū)，進一步加強異地農民工管理和維權服務。2．探索改進農民工養(yǎng)老保險辦法，確保農民工“老有所養(yǎng)”。建議省級勞動行政部門進一步明確建筑行業(yè)農民工參保辦法，采取項目參保形式，由建設單位在工程發(fā)包時將農民工工傷保險費一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責任主體參加工傷保險，并一次性向社保經辦機構繳納，進一步擴大農民工工傷保險覆蓋面。勞動部門要加強與安全生產、建設等相關部門的配合，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、?；⒚癖雀唢L險行業(yè)企業(yè)