【正文】 1984 年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》 ① ，主要是指黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城” ,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。” ① 十八大提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。出現(xiàn)了許多與社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)。歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也相繼仿行。 (2)社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。 (3)社會(huì)福利 廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。其中心價(jià)值觀是強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個(gè)人都有使用公共救助和其他社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級(jí)的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了 具有 中國(guó) 特色的 以戶籍制度 15 為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人少之又少。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有 ％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在 12 小時(shí)以上，63％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在 10 小時(shí)以上。 就業(yè)無(wú)保障，用工不規(guī)范 總理為農(nóng)民工討薪， 成為 當(dāng)年新聞媒體聚集的焦點(diǎn)，就反映了在農(nóng)民工用工上極不規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了一年的 農(nóng)民工們?cè)诜掂l(xiāng)之前落空了希望，只能 踏 上漫漫討薪之路。現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度是以區(qū)域所劃分的，區(qū)域不同所享受的福利也不盡相同，而以戶籍劃分的城鄉(xiāng)保障分化更是嚴(yán)重，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村的土地，也代表農(nóng)村保障制度對(duì)城里生活的他們喪失了保護(hù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的 有效 管理機(jī)制。 (四 )、山東菏澤 農(nóng)民 工問(wèn)題的解決 正確對(duì)待農(nóng)民的就業(yè)流動(dòng) , 在戶籍制度上有所創(chuàng)新。上海、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、常州 等 地都將農(nóng)民工與城市職工一視同仁 , 實(shí)行同工同酬。 重視農(nóng)民工的精神生活。今后應(yīng)加大落實(shí)政策的力度 , 推廣好的經(jīng)驗(yàn) , 使農(nóng)民工子女的九年義務(wù)教育普及程度和教育質(zhì)量均達(dá)到所在城市的平均水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。論文寫作的過(guò)程并不輕松，工作的壓力時(shí)時(shí)襲擾，知識(shí)的積累尚欠火候，于是，我只能一次次埋頭于圖書(shū)館中，一次次在深夜奮筆疾書(shū)。從初稿到定稿， 宋 老師不厭其煩，一審再審，大到篇章布局的偏頗，小到語(yǔ)句格式的瑕疵，都一一予以指出。能和相遇、相交、相知是人生的一大幸事。 讓我依依不舍的還有各位學(xué)友、同門和室友。 宋 老師雖身負(fù)教學(xué)、科研重任，仍抽出時(shí)間 ，不時(shí)召集我和同門以督責(zé)課業(yè)，耳提面命，殷殷之情盡在諄諄教誨中。謝謝您的參與！ 21 填寫說(shuō)明：請(qǐng)您將符合您本人情況和意見(jiàn)的選項(xiàng)填在括號(hào)內(nèi)或在劃線上填寫具體內(nèi)容。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜， 加快縮小教育差距。 要堅(jiān)決制止公立學(xué)校違背義務(wù)教育原則亂收費(fèi)、排斥農(nóng)民工子弟入學(xué)的情況 , 并對(duì)打工者子弟學(xué)校予以積極引導(dǎo)、承認(rèn)和幫助。 依照法律規(guī)定 , 進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工和市民一樣 , 享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) , 享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利 , 享有表達(dá)自己意愿的言論自由。 合理提高農(nóng)民工的工資水平。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程 18 的重要客觀原因之一。 社會(huì)保障立法不健全 農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。他們?nèi)绻诔抢锷睿I(yè)、傷病、養(yǎng)老都只能依靠自己打工所得，而他們所離開(kāi)的家，也只是在他們 17 離開(kāi)城市回到農(nóng)村后才能提供保護(hù)。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失，這是與法律、與社會(huì)的價(jià)值取向所違背的現(xiàn)實(shí)。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi) 有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。 同時(shí)，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時(shí)也由于自身離開(kāi)生長(zhǎng)的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。 強(qiáng)制性 社會(huì)保障是以國(guó)家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場(chǎng)合，尤其是 在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，具有強(qiáng)制性的特征。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。 1945 年，在二戰(zhàn)后英國(guó)首次大選中獲勝的工黨全面實(shí)施《貝弗里奇報(bào)告》 ② 中提出的建設(shè)福利國(guó)家的主張，全面實(shí)行社會(huì)保障。 1601 年， 英國(guó)政府頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，以緩解貧困者的生存危機(jī)。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng) 保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主體， 依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕（共同富裕是共產(chǎn)主義社會(huì)的特點(diǎn)，而西方資本主義國(guó)家也施行社會(huì)保障，不是為了共同富裕，只是為了安定社會(huì)，緩解資本主義矛盾）。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)民工是我國(guó) 10 經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是國(guó)家的寶貴資源，為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn) 。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立與改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。 關(guān)鍵詞： 山東菏澤 農(nóng)民工 社會(huì)保障 原因 解決措施 Introduction to migrant workers social security system in heze city of shandong province as an example Student majoring in labor and social security HanMin Zhu Tutor Shuxian Song Abstract: in the process of urbanization, migrant workers as a nots allow to ignore to force has evolved as a new class, the social security rights and interests under the same wide attention from all sectors of society. Insufficient social security rights and interests of migrant workers face and attention is not enough, lead to migrant workers social security exists all sorts of problems. Migrant workers social security problems, is ultimately in the new situation to adjust the state, enterprises and migrant workers personal interest relations among the major issues, is also in the process of social and economic development in China must face the problem, should be studied as early as possible to solve. To strengthen and improve the rural migrant workers social security system is significant. Society and the government should take this as an important work to study, in order to be more perfect. Heze city in shandong province in this paper, the migrant workers social security problems were expounded from different aspects. Key words: Heze city of shandong province Migrant workers The social security Reason The measures 引言 本次 研 究采取 問(wèn) 卷 調(diào)查 ① 、座 談會(huì) 和 個(gè)別訪談 以及 查閱資 料等方式 進(jìn) 行。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。對(duì)本研究提供過(guò)幫助和做出過(guò)貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無(wú)