【正文】 1984 年中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》 ① ，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城” ,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民?！?① 十八大提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。出現(xiàn)了許多與社會福利相關(guān)的社會服務(wù)運動。歐美發(fā)達資本主義國家也相繼仿行。 (2)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。 (3)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。其中心價值觀是強調(diào)人的尊嚴和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個人都有使用公共救助和其他社會服務(wù)的權(quán)利。戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了 具有 中國 特色的 以戶籍制度 15 為標志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險的人少之又少。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有 ％的人每天勞動時間在 12 小時以上，63％的人每天勞動時間在 10 小時以上。 就業(yè)無保障，用工不規(guī)范 總理為農(nóng)民工討薪， 成為 當年新聞媒體聚集的焦點，就反映了在農(nóng)民工用工上極不規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了一年的 農(nóng)民工們在返鄉(xiāng)之前落空了希望，只能 踏 上漫漫討薪之路?，F(xiàn)行的農(nóng)村保障制度是以區(qū)域所劃分的，區(qū)域不同所享受的福利也不盡相同，而以戶籍劃分的城鄉(xiāng)保障分化更是嚴重，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村的土地，也代表農(nóng)村保障制度對城里生活的他們喪失了保護。農(nóng)民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務(wù)進程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的 有效 管理機制。 (四 )、山東菏澤 農(nóng)民 工問題的解決 正確對待農(nóng)民的就業(yè)流動 , 在戶籍制度上有所創(chuàng)新。上海、無錫、鎮(zhèn)江、常州 等 地都將農(nóng)民工與城市職工一視同仁 , 實行同工同酬。 重視農(nóng)民工的精神生活。今后應(yīng)加大落實政策的力度 , 推廣好的經(jīng)驗 , 使農(nóng)民工子女的九年義務(wù)教育普及程度和教育質(zhì)量均達到所在城市的平均水平。加強師德師風建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。論文寫作的過程并不輕松，工作的壓力時時襲擾，知識的積累尚欠火候，于是，我只能一次次埋頭于圖書館中，一次次在深夜奮筆疾書。從初稿到定稿， 宋 老師不厭其煩，一審再審，大到篇章布局的偏頗，小到語句格式的瑕疵，都一一予以指出。能和相遇、相交、相知是人生的一大幸事。 讓我依依不舍的還有各位學(xué)友、同門和室友。 宋 老師雖身負教學(xué)、科研重任，仍抽出時間 ，不時召集我和同門以督責課業(yè)，耳提面命，殷殷之情盡在諄諄教誨中。謝謝您的參與！ 21 填寫說明：請您將符合您本人情況和意見的選項填在括號內(nèi)或在劃線上填寫具體內(nèi)容。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜， 加快縮小教育差距。 要堅決制止公立學(xué)校違背義務(wù)教育原則亂收費、排斥農(nóng)民工子弟入學(xué)的情況 , 并對打工者子弟學(xué)校予以積極引導(dǎo)、承認和幫助。 依照法律規(guī)定 , 進城就業(yè)的農(nóng)民工和市民一樣 , 享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) , 享有參與國家政治生活的權(quán)利 , 享有表達自己意愿的言論自由。 合理提高農(nóng)民工的工資水平。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程 18 的重要客觀原因之一。 社會保障立法不健全 農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。他們?nèi)绻诔抢锷?，失業(yè)、傷病、養(yǎng)老都只能依靠自己打工所得，而他們所離開的家，也只是在他們 17 離開城市回到農(nóng)村后才能提供保護。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會保障的缺失，這是與法律、與社會的價值取向所違背的現(xiàn)實。從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。同時，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒 有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。 同時，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時也由于自身離開生長的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會真正的邊緣群體，成為一個特殊的階層。 強制性 社會保障是以國家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場合，尤其是 在社會保險項目中，具有強制性的特征。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。 1945 年，在二戰(zhàn)后英國首次大選中獲勝的工黨全面實施《貝弗里奇報告》 ② 中提出的建設(shè)福利國家的主張，全面實行社會保障。 1601 年， 英國政府頒布《伊麗莎白濟貧法》，以緩解貧困者的生存危機。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強 保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 社會保障制度是以國家為主體， 依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實現(xiàn)共同富裕（共同富裕是共產(chǎn)主義社會的特點，而西方資本主義國家也施行社會保障，不是為了共同富裕，只是為了安定社會，緩解資本主義矛盾）。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，農(nóng)民工是我國 10 經(jīng)濟建設(shè)中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻 。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對城市的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工社會保障制度的建立與改革是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)。 關(guān)鍵詞： 山東菏澤 農(nóng)民工 社會保障 原因 解決措施 Introduction to migrant workers social security system in heze city of shandong province as an example Student majoring in labor and social security HanMin Zhu Tutor Shuxian Song Abstract: in the process of urbanization, migrant workers as a nots allow to ignore to force has evolved as a new class, the social security rights and interests under the same wide attention from all sectors of society. Insufficient social security rights and interests of migrant workers face and attention is not enough, lead to migrant workers social security exists all sorts of problems. Migrant workers social security problems, is ultimately in the new situation to adjust the state, enterprises and migrant workers personal interest relations among the major issues, is also in the process of social and economic development in China must face the problem, should be studied as early as possible to solve. To strengthen and improve the rural migrant workers social security system is significant. Society and the government should take this as an important work to study, in order to be more perfect. Heze city in shandong province in this paper, the migrant workers social security problems were expounded from different aspects. Key words: Heze city of shandong province Migrant workers The social security Reason The measures 引言 本次 研 究采取 問 卷 調(diào)查 ① 、座 談會 和 個別訪談 以及 查閱資 料等方式 進 行。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。 、圖表要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無