【正文】 的解釋，其中最具代表性的是陳良瑾、鄭功成和侯文若對社會保障的理解。（二）社會保障制度與市場經濟體制的關系１．市場經濟是社會保障制度的母體并孕育其產生（１）生產的社會化決定保障的社會化社會生產是物的生產和人的生產的統(tǒng)一。（２）市場經濟運行的特點從本質上要求社會保障制度的建立一方面，市場經濟是在價值規(guī)律、競爭規(guī)律等市場機制的作用下運行的，競爭使各種生產要素合理配置、有效利用的同時也使有限的資源發(fā)揮最大的經濟效益。（３）市場經濟體制的確立增強了政府、企業(yè)與個人參與社會保障的意識和能力社會保障制度本質上預先對政府、企業(yè)與個人社會安全責任進行分解，然后通過社會契約再將其責、權、利三者關系加以粘合，以便對社會成員提供有效的保障。當社會保障不夠完善時，人們會偏好未來消費，即從考慮老后消費或意外情況消費出發(fā)，將收入在扣除即期消費后，大部分儲蓄起來，以備后用，大大影響了社會消費的擴大。但是，擴大出口必須以擴大進口為前提，而擴大進口依賴于國內消費的增長；科學技術是第一生產力，但科技進步是以勞動者素質的提高為前提的，而勞動者素質的提高又需要以增加教育、文化等較高層次消費的投入為基礎。二、我國建立農民工社會保障制度的重要意義（一）農民工的內涵及類型 １．農民工的內涵目前，理論界對農民工這一名詞的理解千差萬別，具體包含以下幾種看法：第一種是農民工身份是農民。由于這三方面的特殊性使農民工受到城市與鄉(xiāng)村的雙重排斥，既無法融入城市，又無法融入鄉(xiāng)村，成為被邊緣化的新弱勢群體。這部分農民工除了是農村戶口、在農村擁有承包地外，實際上已經與城市居民沒有區(qū)別，他們不可能再回到農村去作農民。三種類型的農民工在職業(yè)特征、生活特征和對待進城的態(tài)度上都存在明顯差異。馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集（第 1 卷）[M]．人民出版社，1995．24．農民工生活在城鄉(xiāng)之間，雖然處于弱勢群體的地位卻已構成工人階級重要組成部分，成為社會主義現代化建設的重要力量。最后，社會主義和諧社會應當是平等、有序，人與人和諧相處的社會。我們所要建設的是全體國民共享小康生活的社會，社會保障必須覆蓋全體國民。因此，必須改變這種傳統(tǒng)的小農經營模式，按照市場經濟規(guī)律要求將農業(yè)耕地向農業(yè)大戶和大農場集中，尋求規(guī)模經濟和大型機械化操作。（2）建立健全農民工社會保障制度是加速我國城市化進程的需要“城市化是指由于工業(yè)化、現代化而引起的人口向城市集中的過程，是經濟發(fā)展各種要素空間集聚與重新分布的過程。農民工也是理性經濟人，他們在進行是否流向城市的決策時會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。３．建立健全農民工社會保障制度對農民工自身意義（1）建立健全農民工社會保障制度是滿足農民工自身生存的需要社會保障是人類生存的需要，馬克思指出“在現實世界中，個人有許多需要?！笔钒啬辏鐣Ｕ细耪揫M]．高等教育出版社，2004．80.社會保險主要包括養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險等項目。該《條例》中明確規(guī)定：“凡是用工單位與農民工建立穩(wěn)定勞動關系的都應該參加失業(yè)保險，用人單位按個人工資總額的2%繳費，農民工不用繳費，在本單位已為農民工繳納失業(yè)保險費的前提下，當農民工連續(xù)工作滿１年，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，或非本人意愿失業(yè)時，應獲得失業(yè)保險金，并且在領取失業(yè)保險金的時候，農民工可以一次性地領取失業(yè)保險金作為生活補助費。 2007年勞動與社會保障部發(fā)36號文件《關于進一步做好企業(yè)工傷保險工作有關問題的通知》中指出“為包括農民工在內的全部職工辦理工傷保險手續(xù)。” 北京九成農民工無工傷保險一旦工傷維權艱難[N].中國青年報，2007－5－27（２）．但即使農民工參加了工傷保險，在工傷事故后要經過工傷認定、工傷鑒定、仲裁解決、司法訴訟等一系列復雜而又漫長的程序，真正得到合理及時賠償的情況也較少。據有關資料顯示，“到2007年底。目前，有些城市開展了為農民工辦理醫(yī)療保險的業(yè)務，農民工可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。 因此，綜合以上分析，農民工醫(yī)療保險處于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新農合兩種醫(yī)療保障制度的斷層?！睆埡ｙi，[J]．經濟縱橫，2008（2）．15．有限的土地資源使得農民增收相對困難?！?007年深圳一個市的退保的人數高達87萬人，部分地區(qū)如大連、上海等地參保率較高，但也僅達到 20%左右。社會救助是社會保障制度中的最低層次，也是實現公民生存權的最基本要求。農民工作為我國現代化建設不可缺少的一個群體，國家有義務對其救濟。社會福利的基本內容包括教育福利、住房福利、生活福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利和文體娛樂福利等。據調查，農民工住宿大體采取以下三種方式：一是合伙租房，平攤房租來解決住房問題，所租房屋大多為城鄉(xiāng)結合部的私房；二是企業(yè)提供公共用房，多為工地上的工棚類臨時設施；三是寄住，投靠親友、寄居于親戚、朋友家。我國現行的戶籍制度深深地鐫刻著計劃經濟的烙印，為嚴格控制農村人口向城市遷移， 1958年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。戶籍制度仿佛成了不可逾越的行政壁壘，將進城的農民擋在城市的社會保障之外，使他們成為不得不在體制外生存、漂泊不定的流動大軍。其次，高流動與小統(tǒng)籌的矛盾。２．資金因素分析社會保障基金主要來源于以下三種途徑：國家、企業(yè)和個人，而國家在這三種基金來源中要負主要的出資責任的。假如把這些全部計算在內，財政補貼的規(guī)模甚至可能達到數千億元。再加上這些地方立法由于效力層次低，導致社會保障的強制性被弱化、實施困難，不足以保障農民工的基本權益。除以上原因外，農民工社會保障制度沒有建立的原因還在于，我國現行的民法、刑法、勞動法等法律中缺少相應的規(guī)定。但在現實中，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律和農民工社會保障關系的基本法律。全國目前有近2億農民工在城市打工，按此規(guī)模和年人均補貼370元的標準，僅解決農民工基本養(yǎng)老保險就要求中央每年支出約740億元，這還不包括醫(yī)療、失業(yè)等其他社會保障支出、地方政府對社會保障的凈補貼和物價因素，以及社會化管理及運行系統(tǒng)的建設需要的資金投入。而在某城市參加醫(yī)療保險的農民工，也只能在該城市定點的醫(yī)療單位就醫(yī)，一旦離開到其他城市工作或回到家鄉(xiāng)根本無法使用，這樣造成大量打工的農民工脫保返鄉(xiāng)?！壁w立航．社會和諧與農民工社會保障問題[J]．人口與經濟，2006（1）．71．而社保制度一般有繳費年限的要求，例如領取養(yǎng)老保險金一般要求繳費期滿15年。正如本論文在前面所提及的，由于農民工不具備工作所在地的戶口，致使農民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障方面無法與城市職工享受同等的待遇。那么，農民工中接受過福利性技能培訓的人數還是較少的，而針對農民工的免費法律常識培訓及文化培訓等福利性培訓幾乎沒有。但從全國范圍來看，大多數農民工還是無緣享受政策優(yōu)惠的廉租住房和住房公積金的，因為根據《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》中相關條款的規(guī)定：“家庭廉租住房的適用對象僅限于城鎮(zhèn)最低收入家庭，”而農民工戶口在農村，自然而然地將農民工群體排除在外。隨著經濟的發(fā)展，農民工人口的增加，構建比較完善的包括農民工群體在內醫(yī)療救助體系勢在必行?！睆脑摗稐l例》中可知，城市最低保障是給予那些具有城市戶口的城市常住居民的。有些人無力支付正規(guī)醫(yī)療的生育費用，不得不到非正規(guī)的醫(yī)療單位就醫(yī)，這種狀況不利于國家計劃生育政策及優(yōu)生優(yōu)育政策的實施。依據2001年12月，勞動和社會保障部發(fā)布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》的第四條規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農民合同制職工人，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留養(yǎng)老保險關系，保管個人賬戶并計息，凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系；也可按照省級政府的規(guī)定，根據農民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險”從該《通知》中可知，如果農民工（包括所有跨地區(qū)轉移職工）一旦退?；蜣D移，只能帶走個人繳納的8%（即個人賬戶）部分，而單位繳納的20%左右（各地統(tǒng)籌標準不同，出入不大）全部被扣留在當地社保機構，也就是說，屬于農民工個人的“養(yǎng)老錢”，農民工連10%都沒有帶走。但是，近些年來土地的保障功能已經嚴重弱化，這種弱化主要表現為以下兩個方面：第一，農業(yè)經營的絕對收益太低，提升的空間太小。根據《2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，“截止到2007年末，我國參加基本醫(yī)療保險的農民工人數為3131萬人，%左右。因此，農村合作醫(yī)療只能解決一部分農民工的醫(yī)療保障問題，而對于廣大流動型農民工的醫(yī)療保障問題還是無法解決。首先，農村新型合作醫(yī)療無法給予農民工切實的醫(yī)療保障。由于工傷保險參保率較低，當農民工發(fā)生工傷等事故后，企業(yè)主往往以雙方沒有簽訂勞動合同、企業(yè)沒有參加工傷保險為由，拒絕或拖延支付工傷賠償。這些行業(yè)普遍風險較高，又由于企業(yè)為降低成本對農民工的職業(yè)安全培訓幾乎沒有，職業(yè)安全設施投入也相對較少，致使有大多數的工傷者是農民工。除已城市化的農民工有相對固定的工作外，其余兩類農民工受城市下崗和失業(yè)人員增加、自身不具備特殊技能等因素影響，工作的流動較大，大多數農民工在城市都遇到過失業(yè)的情況。如果我國能夠將農民工納入社會保障覆蓋范圍內，為農民工筑起一道堅實的安全網，那樣就會有可能使農民工拿出更多的錢用于農民工自身的技能培訓或生產性消費上，從而引導和優(yōu)化農民工的消費行為，使其消費行為既滿足基本生活需求的又能兼顧其長遠利益的需求。如果一些農民工由于在工資之外看不到其它任何利益，可能會出現故意無視廠規(guī)廠紀，隨意破壞設備，偷盜產品，乃至與雇主發(fā)生暴力沖突。轉移農村剩余勞動力可以實現農村剩余勞動力的就業(yè)，有效地利用人力資源。這種兼業(yè)型轉移不利于規(guī)模經濟和大農場操作的實現，也不利于農業(yè)技術和先進設備的廣泛應用，致使農業(yè)生產基本上退化到了小農經濟水平。國家將土地按人頭分到各家各戶，在這種均田承包的土地制度下，農民經營的土地零散，不能實現規(guī)模經營，農民難以從土地中獲得更大的經濟效益。因而，只有通過建立和完善適合農民工的社會保障制度，讓農民工平等地享受各項權益，才會促進社會的公平、有序，維護社會的穩(wěn)定運行。農民工也是中國特色社會主義建設者中的一部分，關注農民工、解決農民工問題，可以激發(fā)他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機會融入到建設中國特色社會主義事業(yè)中。”“三個代表”重要思想理論研討會上的講話[M]．人民出版社，2003．14．要讓社會發(fā)展成果惠及十幾億人口，而不是惠及少數人。這類農民工將主要的精力花在農村，只有在農閑時才進城尋求就業(yè)的機會。 第一類是城市化的農民工。綜合以上幾種看法，筆者認為農民工是指在農村擁有土地，但又離開了農村和土地，在城市務工，又沒有城市戶口的屬農村進入城鎮(zhèn)從事非農職業(yè)，戶籍身份依然是農民的勞動者。在一定程度上喚起社會的有效需求，從而減緩了經濟衰退的沖擊，促進了經濟復蘇的勢頭。增加投資是以犧牲現期消費為代價而以未來消費的支撐為前提的。這樣，不用即時支付的基金就有可能形成國家的建設資金進入投資渠道，提升經濟增長的速度并對金融市場的繁榮發(fā)展起積極作用。當工人失去收入，生活來源斷絕時，國家和政府必須給予勞動者和他們的家人最基本的生活保障，以避免他們流離失所時鋌而走險以致危及社會安定?！瘪R克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第22卷）[M]．北京人民出版社，1972．277． 而列寧則說的更為具體：“保險事業(yè)國有化就是把一切保險公司合并為一，集中它們的活動，由國家來監(jiān)督把這事業(yè)統(tǒng)一起來。社會保障的主要內容包括：社會保險、社會福利、社會救助。以此為依據，形成了美國人對社會保障的一般理解，即社會保障是一種“社會安全網”，是對國民可能遇到的各種風險諸如疾病、年老、失業(yè)等加以保護的社會安全網。結合當前我國社會保障制度的實際情況，探討構建我國農民工社會保障的對策措施，對政府進一步完善農民工政策具有指導性意義。弗里德曼認為對于貧窮，最理想的途徑便是私人慈善事業(yè)。其次，是疾病保險以及相應的社會救助制度。 reasons。本文試圖在總結學術界對城市農民工社會保障問題研究成果的基礎上，結合自己的社會調查，對城市農民工社會保障缺失問題進行深入的分析探討，并提出解決城市農民工社會保障缺失問題的基本原則及對策建議。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。論文作者簽名（手寫）：　　　　　　　 日期： 年 月 日關于碩士論文使用授權的說明學位論文作者完全了解渤海大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，即：研究生在校攻讀學位期間進行論文工作的知識產權單位屬于渤海大學。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。他們的社會保障內容不健全，保障程度較低，所引發(fā)的各種矛盾和問題日益突出。 deletion。首先，應當為農民工建立工傷保障制度。諾貝爾經濟學獎獲得者美國經濟學家米爾頓由此可以豐富與發(fā)展我國農民工社會保障理論，這對于促進社會健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展具有一定的理論意義。美國《社會保障法》則將社會保障具體解釋為：根據《社會保障法》制定的社會保險計劃，對年老、長期殘廢、死亡或失業(yè)而失去工資收入者提供保障；同時對老年和殘廢期間的醫(yī)療費用提供保障；老年、遺屬、殘廢和健康保險計劃對受保險的退休者、殘廢者和他們的家屬以及受保險者的遺屬，按月提供現金保險待遇。”侯文若．社會保障理論與實踐[M]．中國勞動出版社，1991．11．綜合以上世界主要國家和我國對社會保障的詮釋和思考，筆者可以給社會保障下這樣一個定義：社會保障，是為保障民生以及促進社會進步為目的，由國家和社會以立法為依據出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，對因各種經濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質援助和專業(yè)服務的制度和事業(yè)的總稱。馬克思在分析保障主體時曾指出：“要求對工人的保險事業(yè)實行完全國家化。另一方面，市場經濟是風險性很大的經濟其發(fā)展呈現周期性的特點，在經濟發(fā)展高潮時期，生產規(guī)模擴