【正文】 江、上海等省市，要作為農(nóng)民工社會保障建設(shè)的前沿陣地，擔(dān)負起在農(nóng)民工社會保障的應(yīng)有責(zé)任。二是農(nóng)民工社會保障的獨立性只相對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障，不針對社 會保障體系整體，它只是構(gòu)成整體的一個部分。 針對目前的狀況，勞動保障部門應(yīng)該高度重視這項工作，加強工作指導(dǎo)和組織推動，盡快研究確定現(xiàn)有做法和模式的合理性與可行性，明確國家的基本態(tài)度，及時出臺農(nóng)民工參保的指導(dǎo)性意見，以便合理引導(dǎo) 發(fā)展趨勢。按照目前的發(fā)展趨勢，可以預(yù)計，農(nóng)民工群體中將會很有一部分人淪為貧困階層，成為將來城市新貧困階層和農(nóng)村赤貧階層的構(gòu)成部分。 具體而言，對于與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，可以完善和推廣北京的做法，將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。不管以后怎么搞，先要把錢收上來，把基金建起來，同時一定要監(jiān)管好。 （六）推動農(nóng)民工相關(guān)政策制度的改革和完善。具體而言，一是進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會保險制度。要適當(dāng)確定繳費率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，即要具有可行性，又要符合城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)的總體要求。當(dāng)前農(nóng)民工子女總體而言是身處困境，很多權(quán)利缺乏實現(xiàn)的條件，成長環(huán)境有待改善，應(yīng)以落實農(nóng)民工子女受教育權(quán)為重點，盡可能給予他們關(guān)愛，盡可能地為他們創(chuàng)造成長發(fā)展的良好環(huán)境。鑒于目前該辦法的局限性，應(yīng)開展政策的研究完善工作，適時出臺新的措施辦法。應(yīng)統(tǒng)一思想認識，提高 第 10 頁 共 17 頁 重視程度，加強調(diào)查研究，明確發(fā)展思路，積極開展試點，制定出臺政策，規(guī)范和推進農(nóng)民工社會保障。三是農(nóng)民工社會保障的構(gòu)建要置于現(xiàn)有社會保障政策框架之中并充分運用現(xiàn)有的制度資源，尤其是要以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度體系為基本模式，結(jié)合實際改進完善。其中正規(guī)就業(yè)人員主要指有穩(wěn)定收入的合同工，靈活就業(yè)人員指合同工之外的臨時性、彈性制非正規(guī)就業(yè)人員。而且可以認為農(nóng)民工還有土地做最后保障。主要包括三個方面的要求。 一、農(nóng)民工社會保障構(gòu)建的基本原則 （一）堅持制度構(gòu)建基于必要性，必要性基于背景分析。 農(nóng)民工已經(jīng)為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻，很多的農(nóng)民工已經(jīng)不能再算作農(nóng)民，而是城市的新階層，是新興的產(chǎn)業(yè)工人，理應(yīng)有權(quán)平等分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。三是要與農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)相銜接。 完整的社會保障體系包括社會保險、社會救助和社會福利等幾個組成部分，農(nóng)民工社會保障也理應(yīng)包括這幾個部分。另一方面， 作為農(nóng)民工核心聚集區(qū)域的大中城市，要積極開展農(nóng)民工社會保障建設(shè)的試點工作，加快構(gòu) 第 7 頁 共 17 頁 建農(nóng)民工社會保障。三是這種獨立性只是階段性的，社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨立性。要加強實證調(diào)查，強化政策研究，積極開展試點，抓住農(nóng)民工社會保障的重點項目、重點人群和重點地域，啟動和推進這項工作。這種現(xiàn)象在目前已經(jīng)顯現(xiàn)，比如大量因工傷和職業(yè)病被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，三四千萬之眾的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。堅持低費率、保大病、同待遇的原則，由用人單位按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費，農(nóng)民工個人不繳費，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶和不計繳費年限、當(dāng)期享受待遇的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保障。不僅要把現(xiàn)在該繳的都繳上，企業(yè)以前繳到地方的部分也要清退回來，充入專項基金當(dāng)中，絕不能把農(nóng)民工當(dāng)成地方社?；鸬?“ 提款機 ” ，通過反復(fù)的 “ 參保 退保 ” 方式套取參保資金而逃避社會保險支付責(zé)任，卻把應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任推向農(nóng)民工個人、勞務(wù)輸出地以及中央政 府。 目前我國城鄉(xiāng)二元分割的狀況還未有根本性轉(zhuǎn)變，社會管理制度和政策的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制和就業(yè)機制的改革。在我國未來的社會保障制度建設(shè)中，要樹立和堅持低水平、廣覆蓋、可持續(xù)以及基礎(chǔ)整合、分類指導(dǎo)、多元推進的建制理念和發(fā)展思路；要兼顧社會目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和政治目標(biāo)，兼顧長期目標(biāo)和短期目標(biāo)；要合理劃分政府、雇主（單位）、個人之間的責(zé)任邊界，實現(xiàn)政府與市場的合理分工；既要重視宏觀制度模式選擇，也要重視微觀領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)計與應(yīng)用 ；要妥善處理新舊體制的關(guān)系，將新體制的建設(shè)與舊體制的遺留責(zé)任分開處理。對于這一類農(nóng)民工，應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行相對獨立的農(nóng)民工統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險模式，建立專門帳戶，實行全國統(tǒng)籌，改進管理方式，確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利 ，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。對于失業(yè)保險，當(dāng)前可繼續(xù)按照《失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，失業(yè)時按規(guī)定獲得