【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 則,依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度,積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀(guān)點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切,應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度,解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。 另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一,應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活　　　　保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度,并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48]. 在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上,當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論,沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn),更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案,主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)。 一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類(lèi)將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶(hù)籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50]. 第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠,但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源,因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52]. 第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中,搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益,是一種短視甚至是歧視,但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題,而且這種做法具有其合理性與可行性[53]. 第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性,要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54]. 除了以上的四種觀(guān)點(diǎn),有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體,其具有客觀(guān)、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求,應(yīng)采取分類(lèi)分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56]. 五、結(jié)語(yǔ) 現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外,還有一些從其他視角進(jìn)行了探討,鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮,在此不再贅述。 綜觀(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專(zhuān)業(yè)性的論文,可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和重視,尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加,認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入,研究視角也在不斷拓展,這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí),筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足,有待今后注意或改進(jìn)。 首先,研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久,但從對(duì)其研究的數(shù)量上看,筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇,其中比較正規(guī)的專(zhuān)門(mén)性研究就更為稀少。從研究的拓展情況來(lái)看,現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng),分化和展開(kāi)不夠。從研究的氛圍來(lái)看,雖然有過(guò)一些論爭(zhēng),但總體還很薄弱,離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱(chēng)。 其次,研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇,實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入,從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。 第三,研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差,即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及,尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠,重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。 第四,研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙,系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由,固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀(guān)原因,但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)　　　　民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。 第五,研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí),在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足,幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。 參考文獻(xiàn): 羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù),20XX. 李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題。新視野。20XX,(5)。 陳錫文。資源配置與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),20XX,(1)。 鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障。中國(guó)黨政干部論壇,20XX,(8)。 王文