對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查(編輯修改稿)
2024-09-23 02:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （五）抓規(guī)范管理，提高水平。針對(duì)部分合作社注冊(cè)登記不及時(shí)，管理制度不健全 、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等問題，以農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》為藍(lán)本，幫助各個(gè)合作社和協(xié)會(huì)建立健全了以章程為核心的財(cái)務(wù)管理、民主管理、收益分配管理等項(xiàng)制度。為進(jìn)一步規(guī)范社成（社、會(huì)）員管理，全縣統(tǒng)一印制了成（社、會(huì)）員證、成（社、會(huì)）員登記表、花名冊(cè)，下發(fā)到各專業(yè)組織，凡加入合作組織的成員必須做到人手一冊(cè)。同時(shí)根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度試行》，全縣統(tǒng)一印制 “ 六帳四表 ” 專帳。即：總分類賬、成員賬、明細(xì)賬、現(xiàn) 第 8 頁 共 17 頁 金日記賬、銀行存款賬、實(shí)物（三欄）明細(xì)賬，資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng) 表、月（季）科目余額表。通過抓規(guī)范管理，全縣大部分合作社達(dá)到了 “ 四有 ” 。即：有規(guī)范的章程、有獨(dú)立的財(cái)務(wù)、有固定的經(jīng)營場(chǎng)所、有完善的內(nèi)部管理制度。 四、存在的問題 雖然縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，吸引力不夠強(qiáng)，面臨著諸多困難和問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)的瓶頸： （一）發(fā)展規(guī)模 “ 小 ” 。一是成員人數(shù)少。到目前為止，全縣在工商部門注冊(cè)登記的合作社成員為 837 戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的 %。其中成員在 10 戶以下的合作社有 23 家，成員在1020 戶的 88 家，成員在 30100 戶的只有 3 家，成員在 100 戶以上的僅有 1 家，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資金規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到 211259 萬元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，全縣合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊(cè)資金總額的 5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。 第 9 頁 共 17 頁 （二）合作層次 “ 低 ” 。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶、幾十個(gè)戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能更好地為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又 少。 （三）內(nèi)部管理 “ 缺 ” 。一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求 進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，全縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財(cái)會(huì)人員，有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財(cái)務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營 、善管理的人才。但從縣實(shí)際情況來看，合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏 第 10 頁 共 17 頁 大等問題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學(xué)歷的僅占 4%，高中（中專）學(xué)歷的占 65%，初中以下學(xué)歷的達(dá) 31%。因知識(shí)面比較窄，視野不夠開闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有專長，同時(shí)具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營銷等復(fù)合型才能的并不多。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然全縣合作社普遍建立了以 “ 三會(huì) ” （社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行 情況并不理想。有的合作社 “ 一股獨(dú)大 ” ，少數(shù)人說了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。 （四）外部環(huán)境 “ 差 ” 。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體，由于缺乏必要的授信和擔(dān)保，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》施行以來，縣的專業(yè)合作社基本無緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。據(jù)一
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