【正文】 就不再是問題了。當(dāng)前，我國農(nóng)民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障。但是目前我國部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。從參保到退保，農(nóng)民工在社會保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個(gè)難題；現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。我國社會保險(xiǎn)管理多市級統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。我國農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因農(nóng)民工社會保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進(jìn)行粗淺的分析：思想觀念方面原因。企業(yè)方面的原因。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。二是不愿參保。四是無力參保。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。循序漸進(jìn)的原則。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會保險(xiǎn)，也是最基本的社會保險(xiǎn)要求。建立一個(gè)和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。解決我國農(nóng)民工的社會保障問題，還要有如下的配套措施：我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會主體的工會聯(lián)合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強(qiáng)工會的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求第五篇：財(cái)政學(xué)——農(nóng)民工社會保障問題思考農(nóng)民工社會保障問題思考【摘要】從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個(gè)工礦城市，建成了大量鐵路、公路。同時(shí)農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，他們在失業(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。（1）思想觀念方面原因。（2）企業(yè)方面的原因。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。二是不愿參保。四是無力參保。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。加強(qiáng)對社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認(rèn)識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價(jià)來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。③按照國家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。(6)加強(qiáng)對農(nóng)民工法律援助。五．農(nóng)民工社會保障制度完善的意義社會保障是關(guān)系國計(jì)民生的重大社會問題，任何一個(gè)現(xiàn)代國家，如果在這個(gè)問題上處理不當(dāng)，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會和政治的穩(wěn)定。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護(hù)社會安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是應(yīng)對老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場的發(fā)育。參考文獻(xiàn)：[1]，2006126.[2]邵艷梅，河北省農(nóng)民工社會保障制度探析[J]，河北學(xué)刊，2007520?，F(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀、針對農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設(shè)想都是暫時(shí)的。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權(quán)利的意識，并對城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。（4）制度管理實(shí)施方面的原因。三是不敢提出參保要求。一是不知道享有社保權(quán)利。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。一是認(rèn)為政府社會保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對農(nóng)民工的社會保障。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房的。二．農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會群體的社會保障制度進(jìn)行探討是必要的。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。要把農(nóng)民工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。建立農(nóng)民工的社會救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。進(jìn)一步完善制度建設(shè)。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。分類分層解決農(nóng)民工社會保障問題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。根據(jù)我國的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會保障問題，應(yīng)遵循如下原則：適度保障原則。制度管理實(shí)施方面的原因。三是不敢提出參保要求。一是不知道享有社保權(quán)利。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。一是認(rèn)為政府社會保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對農(nóng)民工的社會保障。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)社會保險(xiǎn)。在全國性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。在五大社會保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會福利保險(xiǎn)情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會保障。目前我國農(nóng)民工共有，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作,維護(hù)這一越來越龐大的社會群體的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。第二、加強(qiáng)社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會保障制度時(shí)就會有法可依。建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：第一、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會保險(xiǎn)。《勞動(dòng)法》頒布后的一系列全國性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，%、%%[i]。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會保障、城市化、社會主義新農(nóng)村