【正文】 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì) 。半月談， 2020，（ 7）。 中國黨政干部論壇， 2020，（ 8）。 中國農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) ， 2020，（ 1）。 學(xué)術(shù)交流， 1994，（ 5）。 [11]洪大用。 [10]論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。 [9]邊緣群體 —— 城市農(nóng)民工的社會(huì)保障探析。 [8]建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想。 2020年第 1期 [7]社會(huì)分層與貧富差距。 《中國人口 [5]我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。半月談， 2020，（ 7） [4]重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。南京社會(huì)科學(xué)， 2020，（增刊）。 2020，（ 5）。 25 參考文獻(xiàn)： [1]城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問題。 此外，還要感謝在百忙之中抽出時(shí)間審稿和參加論文答辯的專家們，感謝對本文的意見與建議，這樣 我才能更快地意識(shí)到自己的不足，加以改正得以提高。 感謝導(dǎo)師***教授，她治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在繁重的行政事務(wù)下，對我們給予悉心指導(dǎo)、提供無微不至的幫助，這一點(diǎn)將永遠(yuǎn)銘記在心。 在 寫這篇文章之前，也閱讀了許多專家 學(xué)者 對農(nóng)民工社會(huì)問題 的闡述，受益匪淺。凡事但求無愧于父母的養(yǎng)育、恩師的教誨和自己的努力，所幸的是我堅(jiān)持了下來，從一 個(gè)起點(diǎn)走到一個(gè)終點(diǎn)，今天我又開始了新的征程。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問題上亦應(yīng)如此。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性 23 等基本問題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理 取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。另外對建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。 第三，研究中存在一些偏頗。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。農(nóng)民工社會(huì)保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。同時(shí)，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。 22 六 、結(jié)語 與建議 農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素 ,多方面因素的綜合作用使得他們相當(dāng)一部分人處于流動(dòng)不居的狀態(tài) ,加之其所從事的職業(yè)也各具特色 ,因此在構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度時(shí) ,不應(yīng)采取一刀切的辦法 ,而應(yīng)采取分類分層的保障辦法 ,優(yōu)先解決突出的基本 的保障問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題 [12]。 其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡 。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì) 保險(xiǎn) 體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì) 保障新計(jì)劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性 。 另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述 [52]。 農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會(huì)保障制度。 ， 社會(huì)保障體系 應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn) 人口 有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但鑒于我國社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入 [12]。 還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度 [6]。 另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。 從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度 ，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益 [8]。并加快建立健全針對農(nóng)民工的社會(huì)救助制度。 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，不僅要考慮到國家的財(cái)力 ， 更要充分考慮農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要 ， 可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析 。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù) [13]。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格 。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會(huì)保障的需求也存在較大差別 [9]。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間 [20]。 （ 4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視 。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng) 制性原則；（ 3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度 [12]。 （ 5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感 [8]。 18 建立農(nóng) 民工社會(huì)保障的障礙因素 首先存在主觀方面的因素：（ 1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（ 2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（ 3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[12]。 有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備 [11]。 建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件 有學(xué)者指出，我國 經(jīng)濟(jì) 持續(xù)高速增長了二十年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。