【導(dǎo)讀】師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加。而使用過的材料。均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文。不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位。印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于萬字。有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程

　　

【正文】 擴(kuò)大籌資渠道，基金來源實(shí)現(xiàn)多元化 農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行面臨著基金短 缺難題，農(nóng)民工社會保障基金籌集應(yīng)該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。 首先、運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文 19 費(fèi)。例如 , 規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支 , 還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例。 其次、對完全市民化的農(nóng)民工 , 實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度 , 將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社會保險(xiǎn)基金 , 并折算成本人一定年限的個人帳戶積累額。這既可以農(nóng)民工社會保障個人帳戶的積累 , 又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。對于其他農(nóng)民工保障功能的角度來看 , 把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)民社會保障稅 , 并將其收入轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會保障基金和農(nóng)民工社會保障基金。 [１ 3] 再次、在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財(cái)政支付制度。農(nóng)民工在城市工作 , 為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 , 但是他們享受城市公共產(chǎn)品的 , 建立這種財(cái)政支付制度可以看作是城份額缺明顯低于城市居民。作為 對農(nóng)民工的補(bǔ)償。此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動力的比例來確定 ,對于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金 , 應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入財(cái)政支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會保障基金和農(nóng)民工社會保障基金。 [14] 最 后、還可以開征社會保障稅、擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模、讓一些金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營保險(xiǎn)基金等形式來擴(kuò)大資金的收入 。 [１ 5]通過資本市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營保險(xiǎn)基金等途徑，開拓新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大基金來源，提高基金運(yùn)營效率和投資收益率，增加社會基金征繳工作的規(guī)范性、安全性、固定性。通過逐步探索其他有效的籌資渠道，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán)，以確保社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。 （ 四 ） 建立工會組織，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道 解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強(qiáng)法律法規(guī)制度 建設(shè)和社會各界的共同努力。工會作為集體勞動權(quán)的代表者和維護(hù)者，應(yīng)積極推動相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。 工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會組織，變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序?yàn)榻M織有力，變個別勞動燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文 20 關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的市場均衡狀態(tài)。 農(nóng)民工輸出地工會要加強(qiáng)對工人運(yùn) 動和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動力市場中的競爭能力。 對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。 系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善 工會組織要努力推動三方協(xié)商機(jī)制的建 立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會商、工作聯(lián)動、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)三方協(xié)商機(jī)制所應(yīng)有的作用。 工會作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。 [16]作為國家政權(quán)的重要社會支柱和市場體制的重要組成部分，要通過源頭參與，發(fā)揮作用，推動國家從法律制度上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，同時通過自 身市場化的運(yùn)行，提高農(nóng)民工的組織化程度，構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的組織架構(gòu)，促使勞動力市場走向均衡，改變農(nóng)民工組織散漫、維權(quán)乏力的狀況。 筆者認(rèn)為： 在做好以上四點(diǎn)的同時，政府必須轉(zhuǎn)變行政理念，尤其是轉(zhuǎn)變對市民與農(nóng)民工兩者之間那種不公平的身份歧視，他們同是法律關(guān)系的平等主體，不應(yīng)當(dāng)歧視。 如 羅納德所講： 政府必須關(guān)心它統(tǒng)治的下的人民，也必須尊重它統(tǒng)治下的人民，政府不僅僅關(guān)心和尊重人民，而且必須平等的關(guān)心和尊重人民，千萬不要根據(jù)由于某些人值得更多地關(guān)注而從而授予更多的權(quán)力這一理由而不平等的分配利益和機(jī)會。 [17] 因此 政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的命令管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)于農(nóng)民工，只有政府真正服務(wù)于農(nóng)民工，才能使農(nóng)民工對政府產(chǎn)生信賴，才能使行政產(chǎn)生權(quán)威，才能使社會保障制度很好的執(zhí)行下去。 結(jié)論 21 結(jié)論 綜上所述，本文通過對農(nóng)民工社會保障狀況的全面調(diào)查分析，詳細(xì)了解到關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題主要是由其特定的歷史原因形成的， 是 我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化 過程中一個過渡階段。 而 在這個 特殊的 發(fā)展過程中必然產(chǎn) 生了許多問題，法律制度問題最為嚴(yán)重。在農(nóng)民工問題出現(xiàn)這么長時間，關(guān)于制定與他們切身利益相關(guān)的法律還是寥寥無幾， 其利益得不到保障，游走在城市的邊緣。 身為 一個法制社會， 確實(shí)很不應(yīng)該。而 其后果 直接 影響 到 社會的穩(wěn)定 ， 減緩 社會主義 經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 所以我們必須認(rèn)識到， 只有為農(nóng)民工提供可靠的社會保障，才能對他們到城市工作、生活產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，才能有效開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧 。 筆者認(rèn)為一元化的保障制度 最理想，不僅管理簡單，最主要的 體現(xiàn)了 公平 平等 。而在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民人口眾多，流動性極強(qiáng)， 其社會保障不可能一步到位， 因此 一定要循序漸進(jìn)，有輕重緩急之分，充分 考慮農(nóng)民工的真正需要，使農(nóng)民工社會保障得以完善。 結(jié)論 22 參考文獻(xiàn) 23 參考文獻(xiàn) . 農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障 . 中國黨政干部論壇 ， 2020， 22～ 24 2． 王全興 . 勞動法 .北京： 法律出版社 ,2020,400～ 401 3． 張彥 . 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀 . 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ,2020 4． 畢世杰等 . 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) . 高等教 育出版社 ， 2020， 150～ 153 5． 李炎炎 王娜 . 對農(nóng)民工社會救濟(jì)問題的思考 . 中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào) ,2020(1)： 65～ 68 6． 劉誠 . 社會保障法制建設(shè)與和諧社會構(gòu)建 . 法學(xué)家 ,2020， (2)： 18～ 22 7． 程艷 . 和諧社會視野下我國社會保障制度的完善 . 政治與法律 ,2020(2),7～ 11 8． 方樂華 . 社會保障法論 .世界圖書出版公司 ,1999,12～ 15 9． [France] JeanJacques Dupeyroux. Society guarantee law. Beijing , Legal Publisher 2020 10． 米慶成 . 農(nóng)民工社會保障問題研究述評 . 中國農(nóng)村研究 ,2020， (4) 11． 穆麗霞 ,任愛娟 . 農(nóng)民工社會保障法律制度的構(gòu)建 . 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào) , 2020,36(6):125～ 127 12． 胡峻 . 農(nóng)民工權(quán)益保障的行政法視角 .政治與法律 ， 2020,(2)： 12～ 16 13．戴衛(wèi)東 .社會學(xué)視角下的中國社會保障問題 . 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討 ，2020,(1),77～ 81 14． 張莉 .農(nóng)民工社會保障的反思與制度建構(gòu) .理論 學(xué)刊 2020,(10)， 95～ 98 15． [France] Catherine Mills. Society guarantee economics . Legal Publisher 2020 16． 丁勝如 . 健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考 .工人日報(bào) ,2020 17． [.] Ronald． Myles． Dworkin . Earnest treat right Big encyclopedia publisher in China 1998 356～ 357 參考文獻(xiàn) 24 致謝 25 致謝 首先要感謝我的扈 老師。 感謝扈春海老師對本論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細(xì)心的指引和教導(dǎo)。 扈 老師雖身負(fù)教學(xué)、科研重任，仍抽出時間，不時召集我和同門 以督責(zé)課業(yè)，殷殷之情盡在諄諄教誨中。這篇論文更傾注了他的大量心血。從初稿到定稿，扈 老師不厭其煩，一審再審，大到篇章布局的偏頗， 小到語句格式的瑕疵，都一一予以指出。 同時，我要感謝 文法 學(xué)院所有給我上過課 的 老師，是他們傳授給我方方面面的知識，拓寬了我的知識面，培養(yǎng)了我的功底，對論文的完成不無裨益。 謹(jǐn)向我的父母和家人表示誠摯的謝意。他們是我生命中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。沒有他們就沒有我，我的點(diǎn)滴成就都來自他們。 讓我依依不舍的還有各位學(xué)友、同門和室友。在我需要幫助的時候，伸出溫暖的雙手，鼎立襄助。能和相遇、相交、相知是人生的一大幸事。 本論文的完成遠(yuǎn)非終點(diǎn)，文中的不足和淺顯 之處則是我新的征程上一個個新的起點(diǎn)。 在新的路上 我將繼續(xù)前行！ 最后，我要向在百忙之中抽時間對本文進(jìn)行審閱、評議和參加本人論文答辯的各位老師表示由衷感謝！ 致謝 26 附錄一 I 附錄一 燕 山 大 學(xué) 本科畢業(yè)論文開題報(bào)告 課題名稱： 我國農(nóng)民工社會保障問題探析 課題性質(zhì)： 模 擬 課題來源 ： 自 擬 學(xué) 院： 里 仁 學(xué) 院 專 業(yè)： 法 學(xué) 年 級： 04 級 學(xué)生姓名： 張 攀 云 指導(dǎo)教師： 扈 春 海 2020 年 05 月 10 日 附錄一 II 附錄一 III 一、綜述本課題國內(nèi)外研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義 農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。 作為一個特殊的社會群體，在我國特殊的歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中迅速發(fā)展 壯大， 他們在為城市繁榮和 農(nóng)村 發(fā)展 做出重大貢獻(xiàn)的同時， 由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” 及其固有的經(jīng)濟(jì)社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間 ， 以及諸多其他原因，農(nóng)民工相關(guān)社會保障立法滯后、社會保險(xiǎn)參保率低下，合法權(quán)益得不到有效的保障。 由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題 如成功解決， 建立 起 面向 農(nóng)民工的社會保障制度 不僅 提高我國城市化水平 ， 還 能夠 深化農(nóng)村改革 ，更能保障 社會 的 穩(wěn) 定。 建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需 ； 建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民 工社會保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。 農(nóng)民工的不斷壯大，素質(zhì)的不斷提高，一直支持著經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力地發(fā)展，國家、政府、社會必須給與他們有效的社會保障，這樣才能讓他們更用心的去工作，這是一個法治社會對弱勢群體的基本保護(hù)，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。 二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題： （一）、 基本內(nèi)容 一 |、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀 二、造成農(nóng)民工社會 保障缺失的原因 社會保障立法滯后，體系不健全 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障缺失的根源 社會保障意識淡薄 附錄一 IV 資金短缺問題是農(nóng)民工社會保障發(fā)展滯后的重要客觀原因之一 三、 .建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義 從政治穩(wěn)定的角度來 分析 從社會發(fā)展的角度來 分析 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來 分析 四、建立與健全農(nóng)民工社會保障的制度對策 加強(qiáng)立法工作，建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律規(guī)章 進(jìn)行 戶籍制度改革，消除社會保障