新加坡城市管理的模式及其借鑒意義(編輯修改稿)
2025-05-12 12:13 本頁面
【文章內容簡介】 地鐵接駁處既可遮陽又可防雨淋的有蓋走廓（連廊）。建筑工地圍擋上設圍擋遮雨板，充分體現(xiàn)出“以人為本”的設計理念。城市管理中的公民參與正發(fā)揮著越來越重要的作用。因此,新加坡在城市管理中采取了多種促進公民參與的方法。如在市鎮(zhèn)理事會中吸納了很多普通居民。市鎮(zhèn)理事會每2個月召開一次理事會會議,理事與居民共同商討城市管理中的具體問題?？梢?通過市鎮(zhèn)理事會這樣的組織,使得居民以城市管理者的身份進行參與,同時也使管理更加符合公眾的需求。完備的法規(guī)體系是新加坡法制化城市管理的基礎。新加坡城市管理方法中最根本的是建立了一整套嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的法律體系。國家對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都作了具體的規(guī)定。其特點一是完整性。政府對城市管理的各個方面都進行全面立法,做到了“無事不立法”,使執(zhí)法人員每項工作都有法可依。二是操作性強。城市管理法規(guī)對規(guī)定的內容、制定辦法以及懲罰都進行了詳細而具體的規(guī)定,既避免執(zhí)法隨意性又增加了可操作性。僅與城市規(guī)劃建設管理有關的，就有《土地征用法令》、《規(guī)劃法令》、《環(huán)境污化控制法令》、《環(huán)境公共衛(wèi)生法案》等數十個法令、條例、條規(guī)和準則，覆蓋到城市規(guī)劃建設管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。執(zhí)法中，各有關部門嚴格依法行政、依法管理，法不容情、嚴刑峻法。罰款范圍廣，罰款程序明確具體、可操作性強，罰款數額大、足以使受罰者心疼。3．工業(yè)新區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的主要問題近些年來，工業(yè)新區(qū)的城市建設取得了迅猛發(fā)展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現(xiàn)。城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎設施及配套設施得到了較快發(fā)展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化。但是，由于工業(yè)新區(qū)2008年4月正式成立，時間較短，在城市管理領域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應的問題，尤其是工業(yè)化發(fā)展與城市管理的矛盾日益突出，整個區(qū)域面臨著由建到管的轉變，園區(qū)村、城中村與群眾生活產生一定矛盾，影響了項目整體布局，與規(guī)劃要求不相符合，阻礙著城市管理工作的健康有序發(fā)展。目前規(guī)劃、環(huán)保、交警、工商、行政執(zhí)法等部門屬市延伸機構，城建、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等則以區(qū)管為主，市有關行政主管部門行使有關審批權；城區(qū)管理中的管理權利和責任部分分離，如各鎮(zhèn)是轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責任單位，但各鎮(zhèn)無任何有關審批執(zhí)法權，又如信訪工作，有不少群眾投訴的問題管理權限在市有關部門。這就造成了以下問題：，城區(qū)的管理重心地位與綜合協(xié)調權不完全對稱按屬地管理原則，城建、各鎮(zhèn)在城市管理中處于主體地位，是轄區(qū)范圍內各項城管日常事務的責任單位和執(zhí)行單位。但由于目前工商、規(guī)劃、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門的城區(qū)延伸機構實行垂直管理，使以上部門所承擔的事務與所具有的事權出現(xiàn)不對稱，出現(xiàn)“看得到，管不了，管不住”等“管理失衡”現(xiàn)象。如對市場“臟亂差”、廢品收購站等突出問題的查處上，市有關延伸機構與區(qū)內各有關主管部門由于受到垂直管理體制的局限，工作合力和協(xié)同配合明顯不夠。，法制保障不足近年來城管法制建設不斷加強，但尚未形成完整的體系，部分地方法規(guī)、規(guī)章滯后于現(xiàn)實管理要求，需根據城管發(fā)展要求進行修訂、完善。如在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產權單位沒有限定性自行維護修繕責任義務規(guī)定，更沒有相關處罰條款；對張貼城市“牛
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