【正文】 一直到二十世紀(jì) 90 年代中期 ，我國社會保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。 一是社會保障覆蓋面還不夠?qū)?。目前，我國的保障基金正處于?“ 國家全部包攬 ” 向 “ 國家、單位和個人 ” 三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現(xiàn)象嚴(yán)重。社會保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進一步完善。二是失業(yè)保險制度進一步完善。四是工傷和生育保險事業(yè)穩(wěn)步推進。 （一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實際出發(fā)，一步一個臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利 、社會優(yōu)撫和社會互助等各項制度，并有了重大發(fā)展。 —— 醫(yī)療保險制度。至今年 6 月底，全區(qū)共有 511 家企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù) 26815 人，工傷保險基金累計結(jié)余 萬元。至今年 6 月底，全區(qū)有 202 個單位， 6909人參加生育保險，累計結(jié)余生育保險基金 4 萬元。 —— 失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。從 20xx 年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有 萬人參保，參保率達(dá)到。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對象 524 人，集中供養(yǎng) 440 人，戶院掛鉤 43 人，集中供養(yǎng)率 ；城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員 23 人，集中供養(yǎng) 21 人，戶院掛鉤 2 人，集中供養(yǎng)率 100。 （二）社會保障制度存在的問題 目前，我區(qū)社會保障制度運轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運作中存在一些問題和不足： 農(nóng)村社會保障體系較弱。一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提出了更高要求。20xx 年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 4475美元，財政總收入 億元，其中地方財政收入 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 7516 元，城市化水平達(dá) 50 以上。社會保障體制的建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會保障而農(nóng)村就業(yè)者社會保 障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來代替政府的社會保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會保障體系，使社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會成員。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡 第 12 頁 共 18 頁 顯然是必要的。第二步是逐步實 行城鄉(xiāng)并軌，通過完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險制度之間可轉(zhuǎn)換、相銜接的機制，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會保障徹底接軌。為此，我們一方面要不斷完善已有的保障項目，以提高效益為中心任務(wù)，逐步提高福利水平；另一方面，設(shè)置一些急需的項目，去解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新的問題。在這個系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險為核心，醫(yī)療保險為補充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險。其子項目包括：災(zāi)害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，要逐步建立和完善。實行思想扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧等。針對目前我區(qū)的社會保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。因此，我區(qū)要把完善最低生活保障制度，作為一項長期的、重要的工作來抓，認(rèn)真落實《 XX 省最低生活保障辦法》，按照公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財政預(yù)算。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，各項 設(shè)施建設(shè)全面鋪開，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。 完善對進 城農(nóng)民工的社會保障制度。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點來抓。 （一）應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的扶持。二是加大對農(nóng)村社會保障的投入。資金問題是農(nóng)村社會保障的核心問題。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。由政府建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項社會保障政策、法規(guī)，設(shè)計社會保障發(fā)展規(guī)劃。三是基金運營業(yè)。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會保障法制十分薄弱。