【正文】 目前，我國社會保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會保障法制十分薄弱。由政府建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責制定各項社會保障政策、法規(guī)，設計社會保障發(fā)展規(guī)劃。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。二是加大對農(nóng)村社會保障的投入。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點來抓。 完善對進 城農(nóng)民工的社會保障制度。因此，我區(qū)要把完善最低生活保障制度，作為一項長期的、重要的工作來抓，認真落實《 XX 省最低生活保障辦法》，按照公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財政預算。實行思想扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧等。其子項目包括：災害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。為此，我們一方面要不斷完善已有的保障項目，以提高效益為中心任務，逐步提高福利水平；另一方面，設置一些急需的項目，去解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新的問題。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡 第 12 頁 共 18 頁 顯然是必要的。社會保障體制的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提出了更高要求。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對象 524 人，集中供養(yǎng) 440 人，戶院掛鉤 43 人，集中供養(yǎng)率 ；城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員 23 人，集中供養(yǎng) 21 人，戶院掛鉤 2 人，集中供養(yǎng)率 100。 —— 失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。至今年 6 月底，全區(qū)共有 511 家企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù) 26815 人，工傷保險基金累計結(jié)余 萬元。 （一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實際出發(fā)，一步一個臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利 、社會優(yōu)撫和社會互助等各項制度，并有了重大發(fā)展。二是失業(yè)保險制度進一步完善。社會保障的領(lǐng)導、管理、經(jīng)辦、服務、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。 一是社會保障覆蓋面還不夠?qū)?。自二?世紀 80 年代開始，我國對社會保障制度進行了一系列的改革。主要特點：一是社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。二是私人保險業(yè)起主導作用，國家則處 于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。 一、社會保障制度綜述 （一）西歐國家的社會保障概況 從當前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎。目前，我區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。以美國為代表。其理論基礎在二戰(zhàn)前是 “ 國家干預主義 ” ，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展；二戰(zhàn)后則 第 3 頁 共 18 頁 是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經(jīng)濟條件下，實行經(jīng)濟人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的 性質(zhì)和作用，社會保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發(fā)，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展狀況；三是實行社會保障應循序漸進， 第 4 頁 共 18 頁 有重點、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實施保障。 在養(yǎng)老保險方面，我國于 1984 年開始進行改革， 1991 開始在部分農(nóng)村地區(qū)進行試點，于 1997 年全面推開；醫(yī)療保險方面，于 1988 年開始對機關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保 第 5 頁 共 18 頁 醫(yī)療制度進行改革，于 1998 年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；失業(yè)保險制度自 1986 年開始逐步建立起來；生育保險制度自 1988 年開始在一些地區(qū)進行 企業(yè)生育保險制度改革，1994 年制定了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》；最低生活保障制度方面，于 1993 年開始對城市社會救濟制度進行改革，償試建立最低生活保障制度。再加上地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社?；鸬那郎形绰鋵嵉仍?，造成目 第 6 頁 共 18 頁 前的社會保障基金籌措困難。 （三）我省社會保障 制度發(fā)展情況 我省社會保險制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到 20xx 年全省已建立了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、