【正文】 全國統(tǒng)一的社會保障制度。 上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。多數歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。從發(fā)展歷程看， 西方現代社會保障制度的形成是其產業(yè)結構、社會結構和政治結構變化、發(fā)展的產物，受本國的社會背景和文化差異制約，內容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領域，但在保障制度的起點、理論依據、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。 第 1 頁 共 18 頁 某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策 區(qū)完善社會保障制度對策研究 社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調社會利益，維護社會穩(wěn)定起著重要的作用。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經濟生活 第 2 頁 共 18 頁 而奉行的國策。 二是強制保險型，又稱 “ 保守式 ” 。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供 “ 從搖籃到墳墓 ” 的一切社會保障。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。 四是社會保障立法還不夠完善。三是醫(yī)療保險制度基本建立。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè) 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險的企事 第 8 頁 共 18 頁 業(yè)職工和離退休人員 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個體 10768 人）。至今年 6 月底，失業(yè)保險參保 2501 家，參保人數 39915 人，失業(yè)保險基金結余 萬元。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個村的 5189 名村 第 9 頁 共 18 頁 民參加失土農民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領取養(yǎng)老保障金，結余基金 3602 萬元。建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復和救扶工作；重視解決“ 三殘 ” 學生、部分享受低保和困難家庭學生的義務教育 ，以及高中、大學的助學問題。一是實現企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，保面任務較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現象；二是基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；三是被征地農民基本生活保障政府資金到 位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。目前，城市居民與農村居民待遇不一樣、不平等，對比強烈，已經嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)及其職工，特別是農村勞動力當前客觀存在的收入水平、消費水平的差距，以及不同保險基金的承受能力，應采取不同類型區(qū)別對待的做法。這是農村社會保障系統(tǒng)的主要內容。保障對象是災禍殃及者或喪失勞動能力者。 （三）當前應抓好的幾項重點工作 第 14 頁 共 18 頁 建立社會保障制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。同時，要建立低保標準逐年提高的工作機制，保障標準要隨著地方財政的增長同步提高。盡管他們絕大多數沒有固定工作，工作流動性較強，但他們已成為我區(qū)經濟社會生活中一個不可或缺的部分。同時，要大力落實重大疾病救助制 度，積極探索建立突發(fā)性救助機制，建立多 第 16 頁 共 18 頁 層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度。只有這樣，才能使農村養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調動起農民投保的積極性。二是建立保障儲備資金的投 資機制。二是業(yè)務經辦層。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調節(jié)社會保障實施中的各項社會關系，保證社會保障的實施與貫徹。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機構，以對社會保障實施全面監(jiān)督。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標準各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應該成為集中協(xié)調與分工管理相結合的 新型管理體制。 （三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。這種偏差主要表現在兩方面：其一是看不到建立農村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。 全面推行農村醫(yī)療保險制度。被征地農民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。最低生活保障制度是社會保障體系最后一道 “ 防線 ” ，起 “ 兜底 ” 作用 。 農村社會扶貧及子系統(tǒng)。 農村社會救濟及子系統(tǒng)。從我區(qū)農村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，必須把增強土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結合起來，積極實現保障方式的轉變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，走社會化和家庭化保障相結合的道路，并以社會化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農村社會保障制度的總體思路。我區(qū)目前財力已有一定基礎，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農村勞動力納入統(tǒng)一的社會保障，還存在很大的困難。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會保障模式已經嚴重影 第 11 頁 共 18 頁 響到 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定，亟須改革。 社 會保障的壓力越來越大?；疬\行總體平衡，略有節(jié)余。于 1