4某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。 上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。多數(shù)歐陸國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國(guó)。從發(fā)展歷程看， 西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國(guó)的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。 第 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問(wèn)題及對(duì)策 區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究 社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 而奉行的國(guó)策。 二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱 “ 保守式 ” 。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的一切社會(huì)保障。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。 四是社會(huì)保障立法還不夠完善。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè) 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 業(yè)職工和離退休人員 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個(gè)體 10768 人）。至今年 6 月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保 2501 家，參保人數(shù) 39915 人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余 萬(wàn)元。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個(gè)村的 5189 名村 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金 3602 萬(wàn)元。建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動(dòng)、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“ 三殘 ” 學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育 ，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到 位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，城市居民與農(nóng)村居民待遇不一樣、不平等，對(duì)比強(qiáng)烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私企業(yè)及其職工，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前客觀存在的收入水平、消費(fèi)水平的差距，以及不同保險(xiǎn)基金的承受能力，應(yīng)采取不同類型區(qū)別對(duì)待的做法。這是農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。保障對(duì)象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動(dòng)能力者。 （三）當(dāng)前應(yīng)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 建立社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。同時(shí)，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步提高。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)不可或缺的部分。同時(shí)，要大力落實(shí)重大疾病救助制 度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的 “ 社會(huì)性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投 資機(jī)制。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過(guò)健全社會(huì)保障法，從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)保障的實(shí)施與貫徹。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全面監(jiān)督。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的 新型管理體制。 （三）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。 全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長(zhǎng)期的基本生活保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。最低生活保障制度是社會(huì)保障體系最后一道 “ 防線 ” ，起 “ 兜底 ” 作用 。 農(nóng)村社會(huì)扶貧及子系統(tǒng)。 農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)及子系統(tǒng)。從我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉，走社會(huì)化和家庭化保障相結(jié)合的道路，并以社會(huì)化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路。我區(qū)目前財(cái)力已有一定基礎(chǔ)，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的社會(huì)保障，還存在很大的困難。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 響到 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定，亟須改革。 社 會(huì)保障的壓力越來(lái)越大?；疬\(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余。于 1
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