【正文】 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及子系統(tǒng)。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。享受來(lái)自社會(huì)和國(guó)家提供的各種社會(huì)保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。 保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。 —— 其它幫扶、救助工作。于 20xx 年開(kāi)始啟動(dòng)失土農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作。 —— 失業(yè)保險(xiǎn)制度。 —— 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。于 1995 年率先出臺(tái)了《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國(guó)前列。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營(yíng)和外商投 資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕８母锏哪繕?biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇 主，雇員則基本不交納；這種類(lèi)型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對(duì)資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國(guó)家。該類(lèi)型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的 “ 有效需求不足理論 ” ，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。總體上說(shuō)，西方各國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為三種類(lèi)型： 一是自由保險(xiǎn)型，又稱(chēng) “ 自由式 ” 。這種類(lèi)型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員 共同承擔(dān)；三是國(guó)家起主導(dǎo)作用。二十世紀(jì) 70 年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì) “ 滯脹 ” ，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長(zhǎng)期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，西方各國(guó)的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問(wèn)題及對(duì)策第 2 頁(yè) 一直到二十世紀(jì) 90 年代中期 ，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類(lèi)社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。目前，我國(guó)的保障基金正處于由 “ 國(guó)家全部包攬 ” 向 “ 國(guó)家、單位和個(gè)人 ” 三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。 —— 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。至今年 6 月底，全區(qū)有 202 個(gè)單位， 6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金 4 萬(wàn)元。從 20xx 年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有 萬(wàn)人參保，參保率達(dá)到。 （二）社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足： 農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。20xx 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 4475美元，財(cái)政總收入 億元，其中地方財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 7516 元，城市化水平達(dá) 50 以上。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會(huì)保障而農(nóng)村就業(yè)者社會(huì)保 障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來(lái)代替政府的社會(huì)保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會(huì)成員。第二步是逐步實(shí) 行城鄉(xiāng)并軌，通過(guò)完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間可轉(zhuǎn)換、相銜接的機(jī)制，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障徹底接軌。在這個(gè)系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步建立和完善。針對(duì)目前我區(qū)的社會(huì)保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng) 設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。 （一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的扶持。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問(wèn)題。在具體操作中，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對(duì)于縣級(jí)保障部門(mén)，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。三是基金運(yùn)營(yíng)業(yè)。