【正文】 三是基金運(yùn)營業(yè)。資金問題是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問題。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。針對目前我區(qū)的社會(huì)保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。在這個(gè)系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會(huì)保障而農(nóng)村就業(yè)者社會(huì)保 障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來代替政府的社會(huì)保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會(huì)成員。 （二）社會(huì)保障制度存在的問題 目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問題和不足： 農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。至今年 6 月底，全區(qū)有 202 個(gè)單位， 6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金 4 萬元。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我國的保障基金正處于由 “ 國家全部包攬 ” 向 “ 國家、單位和個(gè)人 ” 三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二十世紀(jì) 70 年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì) “ 滯脹 ” ，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，西方各國的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。總體上說，西方各國的社會(huì)保障體系可以分為三種類型： 一是自由保險(xiǎn)型，又稱 “ 自由式 ” 。在西方國家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇 主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投 資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。?1995 年率先出臺(tái)了《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國前列。 —— 失業(yè)保險(xiǎn)制度。 —— 其它幫扶、救助工作。享受來自社會(huì)和國家提供的各種社會(huì)保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。**農(nóng)村社會(huì)保障的總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下： 第 13 頁 共 18 頁 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及子系統(tǒng)。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有 20 余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。 （五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對策：一是建立社會(huì)保障銀行。自 20xx 年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識(shí)偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問題，需要進(jìn)一步完善。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會(huì)發(fā)展水平有較大的差距。主要是針對農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項(xiàng)目。特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí) 行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。主要表現(xiàn)在三方面。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象 2690 戶（農(nóng)村2531 戶、城鎮(zhèn) 159 戶）、 4301 人（農(nóng)村 3991 人、城鎮(zhèn) 310 人）。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系的新階段?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的 50％。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。 三是公民供給型，又稱 “ 國家福利型 ” 或 “ 社會(huì)民主式 ” 。二十世紀(jì) 90 年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。 一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。至今年 6 月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565 家，參保人數(shù)達(dá) 23868 人?；疬\(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影 第 11 頁 共 18 頁 響到 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定，亟須改革。從我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)