【正文】 展土地外保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，走社會化和家庭化保障相結(jié)合的道路，并以社會化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路。 農(nóng)村社會扶貧及子系統(tǒng)。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關(guān)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的 新型管理體制。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調(diào)節(jié)社會保障實施中的各項社會關(guān)系，保證社會保障的實施與貫徹。二是建立保障儲備資金的投 資機(jī)制。同時，要大力落實重大疾病救助制 度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多 第 16 頁 共 18 頁 層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。同時，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財政的增長同步提高。保障對象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動能力者。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)及其職工，特別是農(nóng)村勞動力當(dāng)前客觀存在的收入水平、消費水平的差距，以及不同保險基金的承受能力，應(yīng)采取不同類型區(qū)別對待的做法。一是實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到 位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個村的 5189 名村 第 9 頁 共 18 頁 民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金 3602 萬元。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè) 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險的企事 第 8 頁 共 18 頁 業(yè)職工和離退休人員 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個體 10768 人）。 四是社會保障立法還不夠完善。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。 二是強(qiáng)制保險型，又稱 “ 保守式 ” 。 第 1 頁 共 18 頁 某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策 區(qū)完善社會保障制度對策研究 社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。多數(shù)歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實行全國統(tǒng)一的社會保障制度。為適應(yīng)建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的決定。養(yǎng)老基金結(jié)余 萬元，支付能力達(dá) 個月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余 萬元，支付能力達(dá) 個月。 —— 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 三、 **區(qū)社會保障改革的方向與重點 近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點是農(nóng)村。 農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。 加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。 四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。通過加強(qiáng)對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。從目前來看，重點要進(jìn) 行社會保險和保險資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時進(jìn)行隊伍與執(zhí)法隊伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。 （四）完善社會保障管理體制。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認(rèn)識上有偏差。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地 28300 畝，失地農(nóng)民將近 6 萬余人。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價 格補(bǔ)貼。 （二）農(nóng)村社會保障制度的基本框架 由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前我區(qū)社會保障制度改革中最重要的方面。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時期，區(qū)政府積極實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會與和諧社會走在全省前列的目標(biāo)。 20xx 年共收繳基金 萬元，剩余 355 萬元。至 20xx 年底實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度的平穩(wěn) 過渡。 （三）我省社會保障 制度發(fā)展情況 我省社會保險制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到 20xx 年全省已建立了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障