4某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)-文庫(kù)吧
2025-08-13 15:57 本頁(yè)面
【正文】 的社會(huì)保障體系；通過(guò)改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問(wèn)題及對(duì)策第 2 頁(yè) 一直到二十世紀(jì) 90 年代中期 ，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。 在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)于 1984 年開(kāi)始進(jìn)行改革， 1991 開(kāi)始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于 1997 年全面推開(kāi)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于 1988 年開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于 1998 年開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自 1986 年開(kāi)始逐步建立起來(lái)；生育保險(xiǎn)制度自 1988 年開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行 企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994 年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于 1993 年開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營(yíng)和外商投 資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。 二是社會(huì)保障基金籌措困難。目前，我國(guó)的保障基金正處于由 “ 國(guó)家全部包攬 ” 向 “ 國(guó)家、單位和個(gè)人 ” 三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社保基金的渠道尚未落實(shí)等原因，造成目 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 前的社會(huì)保障基金籌措困難。 三是多 頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。 四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。 （三）我省社會(huì)保障 制度發(fā)展情況 我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國(guó)大體一致，但走在全國(guó)的前列，到 20xx 年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。 一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到 100；在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了低門檻準(zhǔn)入， “ 低水平享受 ”的辦 法；在基金征繳方式上，開(kāi)始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上， 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。于 1995 年率先出臺(tái)了《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國(guó)前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。 二、 **區(qū)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀 **于 1994 年 8 月建區(qū)。二十世紀(jì) 90 年代中期，特別是 1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開(kāi)始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系的新階段。 （一）社會(huì)保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利 、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展。 —— 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè) 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 業(yè)職工和離退休人員 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個(gè)體 10768 人）。
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