【正文】 997 年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn) XX 縣區(qū)居民人均 210 元 /月、其它居民人均 180 元 /月。至今年 6 月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565 家，參保人數(shù)達(dá) 23868 人。二十世紀(jì) 90 年代中期，特別是 1998年以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。 一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。 三是多 頭管理、體制分散。二十世紀(jì) 90 年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。 （二）我國社會(huì)保障制度發(fā)展情況 我國原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì) 50 年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。 三是公民供給型，又稱 “ 國家福利型 ” 或 “ 社會(huì)民主式 ” ?；咎攸c(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及 “ 公民供給型 ” 高。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社 會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的 50％。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到 100；在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了低門檻準(zhǔn)入， “ 低水平享受 ”的辦 法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上， 第 7 頁 共 18 頁 堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系的新階段。 —— 工傷保險(xiǎn)制度。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象 2690 戶（農(nóng)村2531 戶、城鎮(zhèn) 159 戶）、 4301 人（農(nóng)村 3991 人、城鎮(zhèn) 310 人）。 —— 城鎮(zhèn) “ 三無 ” 對(duì)象和農(nóng)村 “ 五保 ” 對(duì)象集中供養(yǎng)。主要表現(xiàn)在三方面。 （一）社會(huì)保障制度改革的方向和思路 城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí) 行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。目 前，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。主要是針對(duì)農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項(xiàng)目。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會(huì)扶貧納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會(huì)發(fā)展水平有較大的差距。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺(tái)的《 **區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫 第 15 頁 共 18 頁 行）》（路政辦發(fā)〔 20xx〕 66 號(hào)）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。自 20xx 年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識(shí)偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問題，需要進(jìn)一步完善。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識(shí) 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。可償試設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。 （五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會(huì)保障基金的保值與增值。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有 20 余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動(dòng)態(tài)管理下低保對(duì)象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任主體是國家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。**農(nóng)村社會(huì)保障的總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下：