談我國社會保障制度存在的問題與對策(存儲版)
【正文】 將非政府組織尤其是民間社會公益組織看成是政府在社會保障領(lǐng)域中的合作伙伴。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設(shè)計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社會保障的再分配功能。參考文獻：⑴：中國人民大學(xué)出版社，2001⑵：中國政法大學(xué)出版社，2000⑶[英]羅伯特⒁杜飛進，張怡恬．中國社會保障制度的公平與效率問題研究［J］．學(xué)習(xí)與探索，2008(1)⒂郭曰君．論社會保障權(quán)的價值［J］．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2008(3)⒃李樂平．論我國公民社會保障權(quán)的實現(xiàn)［J］．實事求是，2008(1)。并且加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。 (2)居民與遷移人口統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預(yù)計今后20年，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會的形成。經(jīng)濟目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿的作用。因此，社會保障基金保值是一個需要改善的問題。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真正到位等造成的。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當(dāng)時復(fù)利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)統(tǒng)計（不能估計，要準確），目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以“三條保障線”和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災(zāi)救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。盡管有人認為“在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思”、“中國人口老齡化并不可怕”3高書生， 中國人口老齡化趨勢 2005 ，但老齡化是基金財務(wù)危機的主要因素，我國的老齡化速度比西方國家更為嚴重卻是不爭的事實。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。具體來說，社會保障主要有以下作用：（1）促進社會公平，消滅絕對貧困財富分配不公平是貧困產(chǎn)生的主要原因。第三、只有建立健全同市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,才能促進我國的改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,才能保證社會的穩(wěn)定。是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。社會保障制度是以國家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實現(xiàn)共同富裕1 全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達到豐衣足食的生活水平。第二、它能解除勞動者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境。因此，社會保障的功能是在保證社會公平的基礎(chǔ)上，保證和促進勞動力再生產(chǎn)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而在根本上保證社會秩序穩(wěn)定。就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資
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