談我國社會保障制度存在的問題與對策-免費閱讀
【正文】 ⑽岳天明．人道思想是社會保障的靈魂［J］．社會保障制度(人大復印資料)，2002 (8)。經(jīng)過30多年的改革開放，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質基礎。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權的實現(xiàn)。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。(4)中央與地方統(tǒng)一。對全體公民實行平等的“國民待遇”，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是“城市社會保障”，而不是真正意義上的“全國社會保障”。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。城鄉(xiāng)差別的核心是“三農(nóng)”問題。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。缺乏法律的依據(jù)和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。有效性不足、保障水平低社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。社會保障體系運行成本過高成本高，一方面，是指社會保障基金中用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)補助等保險項目的那一部分社會保障資金征繳成本高。 的社會現(xiàn)象。（5）區(qū)域差別問題我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。人口老齡化是近年來世界各國普遍關注的一項重大社會問題。（2）就業(yè)問題 就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎。在我國現(xiàn)階段社會轉型時期，如何建立多層次的有機整合的社會保障體系，將關系到我國經(jīng)濟健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。社會保障制度意義在市場經(jīng)濟條件下,社會保障制度在維護社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用。我國的社會保障體系存在許多的缺陷和問題，在如今與國際接軌頻頻交流之際，建立一個符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的社會保障制度，是構建社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。我國社會保障制度的作用社會保障自1601年英國伊麗莎白女王頒行的《濟貧法》2各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟。外來人口由于他們自身素質的缺陷、社會不平等的就業(yè)機會等，其中部分人陷入貧困。中國的勞動就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴重、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質低下等問題。雖然我國還是一個發(fā)展中國家，但老齡化的提前到來，會導致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。而在建立社會保障制度的過程中，長期以來我國對社會保障制度的立法重視不夠，到目前為止，20多年的改革方案主要依據(jù)國務院甚至地方政府的《決定》或《條例》。設定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成“閉環(huán)系統(tǒng)”。突出中國特色社會保障制度設計應考慮的因素：(1)國有企業(yè)因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。應該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們始終處于社會保障體系之中。豐富社會保障結構和資金籌集、實現(xiàn)方式 為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應
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