【正文】 但目前仍有部分城市未建立起這項(xiàng)保障居民最基本生存需要的制度。三、我國(guó)“十一五”計(jì)劃時(shí)期(20062010年)社會(huì)保障建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)完善社會(huì)保障制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)之一。這兩次重要會(huì)議通過(guò)的文件都把健全和完善社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)在觀念上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出了完善社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)和任務(wù)：①完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)將基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級(jí)水平，部分條件成熟的統(tǒng)籌到全國(guó)水平；②健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，將企業(yè)下崗人員基本生活保障并人失業(yè)保險(xiǎn)體系；③在基本醫(yī)療保險(xiǎn)上完成“三同步改革”(即醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革)，建立多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題盡管改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1998年以來(lái)，我國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的措施來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的生活權(quán)益，并積極推進(jìn)新型社會(huì)保障制度的建設(shè)，但因各種因素的影響，仍然面臨許多問(wèn)題與困難。在現(xiàn)行框架下，社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混淆在一起，這種狀態(tài)既不利于有計(jì)劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，1也使社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；政府責(zé)任邊界不清，既影響了政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的決心，也妨礙了民間或社會(huì)乃至市場(chǎng)發(fā)揮相應(yīng)的作用；中央政府與地方政府缺乏必要的職責(zé)分工，社會(huì)保障財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，這不僅加重了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府在社會(huì)保障改革中的消極被動(dòng)狀態(tài)。在社會(huì)救助制度方面，還未能充分考慮到貧困人口的住房、疾病醫(yī)療、子女教育需求等，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍未真正建立制度化的貧困救助制度。在福利制度方面，與人口老齡化相適應(yīng)的老年人護(hù)理體系還未提到福利制度的建設(shè)日程；殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)非常欠缺。3．社會(huì)保障制度的完善還面臨諸多困難首先，巨額的歷史債務(wù)需要消化。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡阻礙統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的形成。再次，資金供應(yīng)體系尚未形成。最后，一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)阻礙社會(huì)保障制度的完善。上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)必定會(huì)影響政府的社會(huì)保障政策選擇，進(jìn)而影響社會(huì)保障制度改革的深化。面對(duì)規(guī)模巨大且存在不同需求的社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)保障制度的建設(shè)需要有相應(yīng)的財(cái)力支撐，政府財(cái)政所面臨的壓力是顯而易見(jiàn)的。關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策通常來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度指依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會(huì)再分配機(jī)制。一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問(wèn)題，要比其他國(guó)家復(fù)雜得多:既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為:社會(huì)保障立法工作滯后，立法空白多。既沒(méi)有制定《社會(huì)保障基本法》，也沒(méi)有制定作為社會(huì)保障法當(dāng)中核心部分的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，至于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，就全國(guó)人大立法而言幾乎仍處于空白。社會(huì)保障資金缺口大。由于現(xiàn)行的繳費(fèi)方式、制度多以部門(mén)、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會(huì)保障提供及時(shí)足額的資金，以致社會(huì)保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶多年來(lái)一直空賬運(yùn)行，統(tǒng)籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。隨著中國(guó)人口老齡化的加重，占社會(huì)保障重要組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口必將進(jìn)一步加大，所引發(fā)的問(wèn)題也急需解決。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫(kù)、貪污私分等現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)幾年的改革，我國(guó)家不再統(tǒng)攬一切社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，但國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)實(shí)際上是由國(guó)家財(cái)政在負(fù)擔(dān)；另就全國(guó)范圍而言，公費(fèi)醫(yī)療制度的基本框架也依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。作為醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管者的衛(wèi)生行政部門(mén)同時(shí)又是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主管者，無(wú)法根中立地行使其監(jiān)管職能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，有意無(wú)意為對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)高設(shè)有形無(wú)形的行政壁壘，為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)謀取了行政壟斷地位。從分布范圍來(lái)看，我國(guó)醫(yī)療保障分布嚴(yán)重不均。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)得來(lái)。二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出須列入公共財(cái)政支出，且必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。但要堅(jiān)持如下的原則:始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。四是降低待遇，減少替代率。完善社?；鸬墓芾?，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保氛圍。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財(cái)政投入力度，完善當(dāng)前的醫(yī)療體制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時(shí)，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。MPA2010級(jí)研究生班作業(yè)第三篇：淺析我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定制度。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度，演變，問(wèn)題，對(duì)策社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題★★★★(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用給予保障的制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口大。2003年按縣計(jì)算的缺口近700億元。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助，5年來(lái)不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會(huì)支付殆盡。資金存儲(chǔ)管理混亂。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題醫(yī)療保險(xiǎn)制度是對(duì)社會(huì)成員的醫(yī)療費(fèi)用支出提供保障的一種制度。截至2005年8月底，從總量上看，現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)主要覆蓋的是國(guó)有企業(yè)和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，還包括部分集體企業(yè)職工。多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)救助、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒(méi)有得到有效的落實(shí)。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的特點(diǎn)是個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用支出同個(gè)人的繳費(fèi)聯(lián)系不緊，再加上國(guó)有企業(yè)效益低下、人口老齡化日趨嚴(yán)重，許多企業(yè)無(wú)錢(qián)可繳、有錢(qián)不繳和緩繳，造成醫(yī)療費(fèi)用征集不足。除“大病”以外的醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)自行解決，這樣造成企業(yè)苦樂(lè)不均、甚至完全變成自費(fèi)醫(yī)療，這樣不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、深化改革和為職工提供可靠的醫(yī)療保險(xiǎn)。現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)政出多門(mén)、醫(yī)療基金增值緩慢、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店管理不嚴(yán)、部分老職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用沒(méi)有著落等問(wèn)題仍然存在。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)，較之于其他許多國(guó)家仍處于很低的水平。包括：(1)結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債；(2)將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債；(3)將一部分國(guó)有資產(chǎn)(例如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等)進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。選擇多種投資方式，確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值。改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是不符合退休人員的實(shí)際情況。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險(xiǎn)里來(lái)。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。就稅收方面而言，比如補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在一定額度內(nèi)(工資總額的4%)予以稅前列支；對(duì)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的公司，保費(fèi)收入減免營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分不征收個(gè)人所得稅等?？梢酝ㄟ^(guò)建立相關(guān)的法律制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)監(jiān)察制度和激勵(lì)機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支情況和管理情況進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。第四篇：我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施摘要：社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)起著不可估量的作用。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保障制度在制度完善和理論實(shí)踐等多個(gè)方面還存在很大的差距。關(guān)鍵字：社會(huì)保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；社會(huì)福利；（一）緒論社會(huì)保障制度是社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，它