【正文】 活區(qū)域可能走兩個(gè)極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。實(shí)際上，一個(gè)可行的對(duì)策是：“政府買(mǎi)崗位” 不一定就局限于“保潔、page1保綠、保安”，政府大可以購(gòu)買(mǎi)老年服務(wù)的崗位，何樂(lè)而不為呢？2．醫(yī)療體系現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展?？倳?huì)有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。這些機(jī)制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒(méi)有找到工作時(shí)為他們提供一個(gè)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的窗口。對(duì)于這兩類人，解決問(wèn)題的思路可以更加開(kāi)闊些。只要我們把思路打開(kāi)，以“發(fā)展生計(jì)”與“社會(huì)保障”兩條腿來(lái)走路，肯定比只有社會(huì)保障一條腿的“單腳跳”效率要高。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會(huì)保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強(qiáng)大保障。只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才能增強(qiáng)抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用；社會(huì)保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會(huì)化發(fā)放。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍將不斷擴(kuò)大，使用的社會(huì)保障基金也將越來(lái)越多。page2三．結(jié)論社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢(shì)群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對(duì)政府財(cái)政的依賴性日益增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財(cái)力做后盾，社會(huì)保障的覆蓋面需要真正擴(kuò)大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會(huì)保障制度都要分成兩個(gè)層次：一是基本保障，由政府操作，無(wú)論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補(bǔ)充保障，按個(gè)人需求自由選擇，以市場(chǎng)的方式運(yùn)作，政府立法監(jiān)管；社會(huì)保障基金應(yīng)以個(gè)人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤(rùn)大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時(shí)給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。建立新型的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的根本性措施。講授新課五、我國(guó)的社會(huì)保障制度（板書(shū)）社會(huì)保障制度的基本含義（板書(shū)）所謂社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)的全體成員，它既包括聾啞傷殘、鰥寡孤獨(dú)的不幸者，也包括全體社會(huì)成員的生老病死。社會(huì)保障制度的主體是國(guó)家政府，任何個(gè)人、單位和團(tuán)體都不能韻扮演社會(huì)保障的角色。社會(huì)保障制度的主要功能，是建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全風(fēng)，來(lái)消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。既然社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)全體成員，那么它必然牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶，涉及到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。社會(huì)保險(xiǎn)（板書(shū)）所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。保險(xiǎn)的對(duì)象是正在勞動(dòng)或不能再勞動(dòng)的勞動(dòng)者，其資多來(lái)源于勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的扣除或儲(chǔ)存，勞動(dòng)者享受保險(xiǎn)的權(quán)利以他對(duì)社會(huì)所盡的義務(wù)為前提。社會(huì)救濟(jì)（板書(shū)）所謂社會(huì)救濟(jì)，是指政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民所給予的基本生活保障。社會(huì)救濟(jì)歷來(lái)被看作是政府或社會(huì)團(tuán)體幫助經(jīng)濟(jì)困難者解決生活困難的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助；二是對(duì)受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助。換句話說(shuō)，是指除工資、社會(huì)救濟(jì)以外，社會(huì)（包括企業(yè)、市業(yè)單位）為其成員提供的各種福利性補(bǔ)貼、舉辦的各種福利事業(yè)的總稱。）第二，社會(huì)福利（如國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)興辦社會(huì)文化教育衛(wèi)生事業(yè)及市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)等。）社會(huì)優(yōu)撫（板書(shū)）所謂社會(huì)優(yōu)撫，是指政府對(duì)軍屬、烈屬、得員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度；也包括對(duì)因公致殘或犧牲的英雄模范人物及其家庭給予的物質(zhì)上的幫助或照顧。（為了鞏固以上的學(xué)講的內(nèi)容，教師可板書(shū)下圖，以便對(duì)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容進(jìn)行梳理。）建立社會(huì)保障制度的基本原則（板書(shū)）既要有得社會(huì)生產(chǎn)，又要保障基本生活（板書(shū)）為什么要有利于生產(chǎn)？因?yàn)?，過(guò)高的社會(huì)保障水平會(huì)造成政府負(fù)擔(dān)過(guò)重（社會(huì)保障制度所需資金是國(guó)民收入的一部分），不得社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，而社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展又是進(jìn)行社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)低的社會(huì)保障水平會(huì)損害勞動(dòng)者的積極性。這就要從我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力出發(fā)，使兩者很好地兼顧起來(lái)。單位和個(gè)人都有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。又如，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行的是國(guó)家、單位、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的原則。勞動(dòng)者應(yīng)該在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，去享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)了這一原則。對(duì)那些有能力履行義務(wù)而不履行者，社會(huì)有權(quán)力把他們排除在社會(huì)保險(xiǎn)之外。建立社會(huì)保障制度的重要意義（板書(shū)）建立新型社會(huì)保障制度，是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的必要條件（板書(shū)）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要求企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，即要成為依靠市場(chǎng)而自下而上和發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和法人。而在改革中，出現(xiàn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)以及企業(yè)富余人員進(jìn)行安置與生活保障是十分必要的，在這種情況下，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著重要的作用?？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)以醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的建立，對(duì)企業(yè)的深化改革與發(fā)展，起著促進(jìn)和保證作用。長(zhǎng)期以來(lái)，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)等絕大多數(shù)費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，這就使企業(yè)背上了沉重的包袱，不能平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。職工保障的責(zé)任和義務(wù)不應(yīng)該也不可能由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)的功能是組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但職工的生、老、病、死問(wèn)題，基本生活保障問(wèn)題，應(yīng)由社會(huì)予以解決。因?yàn)椋吕掀髽I(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)不同，退休金、醫(yī)療費(fèi)等負(fù)擔(dān)也就十分懸殊，我國(guó)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)組織生產(chǎn)的功能?chē)?yán)重窒息，這是企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)效率低下的一個(gè)重要原因。建立新型的社會(huì)保障制度，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的根本性措施（板書(shū)）社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全閥和穩(wěn)定器。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)那些由于各種原因造成生活困難的勞動(dòng)者實(shí)行社會(huì)保障，就免除了人們的后顧之憂，消除了社會(huì)不安定的因素，保證了現(xiàn)代社會(huì)能在劇烈競(jìng)爭(zhēng)中變動(dòng)中正常地、并且是有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。有一點(diǎn)是肯定的，在眾多不足的領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)保障的欠缺站在了很顯著的位置上。在城市還好，大部分人都有買(mǎi)保險(xiǎn)的意識(shí)，而且他們也有這個(gè)能力負(fù)擔(dān)。相比于城市，農(nóng)村的境域就讓人很是擔(dān)憂了。有人責(zé)怪說(shuō)是農(nóng)民的觀念太過(guò)陳舊，把養(yǎng)老的重心放全到兒女身上而不購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到頭來(lái)，兒女的絕情導(dǎo)出了這樣一出悲劇。有誰(shuí)不想買(mǎi)