【正文】 決的，在這一背景下，很難迅速有效地確立統(tǒng)一的社會保障制度并將這一制度推行到全國。中國的養(yǎng)老保險制度從單位保險轉(zhuǎn)向社會保險、從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式，自然形成了巨額歷史債務(wù)，因為計劃經(jīng)濟(jì)時代的中老年職工并無任何養(yǎng)老基金積累，而現(xiàn)在的一代人在承擔(dān)上一代人養(yǎng)老金的同時還要為自己積累部分養(yǎng)老金。此外，面向農(nóng)村居民的社會保障比較薄弱，以農(nóng)民工為主體的大量流動人口還未被納入有效的社會保障制度之中。在社會保險制度方面，還有大量城市勞動者未被基本養(yǎng)老保險所覆蓋，因病致貧的現(xiàn)象并不罕見；參加工傷保險的勞動者占非農(nóng)勞動者總數(shù)的比例過低；現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度難以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)群體的需要而擴(kuò)大覆蓋面；因生育保險制度的缺乏，婦女與男子的就業(yè)地位并不平等，進(jìn)而影響到育齡婦女的收入與生活。社會保障體系尚待完善傳統(tǒng)的社會保障體系已被完全打破，而能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求的新型社會保障體系尚未全面確立，中國的社會保障安全網(wǎng)事實(shí)上還有很多漏洞。1．社會保障責(zé)任劃分模糊目前影響中國社會保障制度改革的最大問題，是社會保障責(zé)任劃分不清晰。完善社會保障制度也是體現(xiàn)和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的重要實(shí)踐。黨的“十六大”明確提出了到2020年我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，十六屆三中全會把完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中心任務(wù)。不過，我們有充分的理由相信，在中國新的社會保障制度和改革的基本構(gòu)架下，我國社會保障制度能夠逐漸克服上述問題，在完善和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保障社會成員的基本生活和提高社會成員生活質(zhì)量的目標(biāo)。如何提高社會成員的生活質(zhì)量，對社會弱勢群體進(jìn)行更多的關(guān)注，是社會福利制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。(4)社會福利和社會救助還有待完善。在社會保障法律體系建設(shè)方面，社會保障法制建設(shè)滯后的問題日益暴露。(3)社會保障管理體制和法律體系尚有待建設(shè)。如養(yǎng)老保險體系中，實(shí)行企業(yè)年金的職工不到全部職工的5％，補(bǔ)充醫(yī)療保險發(fā)展緩慢。在醫(yī)療保險方面，各地雖在實(shí)行醫(yī)療保險改革，但原體制所遺留下來的弊病仍然存在，如不合理的醫(yī)療行為導(dǎo)致醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用大幅度增長、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量效果不能令人滿意等。在失業(yè)保險方面，失業(yè)保險并沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險金支付水平較低，不能滿足失業(yè)者的基本需求。在養(yǎng)老保險方面，新老職工的養(yǎng)老保險實(shí)施方案有所不同。(2)近年來政府陸續(xù)制定了一些社會保險制度和條例，起到了一定的社會保險事業(yè)制度保證和法律規(guī)范作用。但從目前來看，現(xiàn)行的社會保險離全社會覆蓋還有較大距離。不可否認(rèn)，在變革過程中，還存在著許多不足之處。有關(guān)社會保障法律法規(guī)的制定和實(shí)施，有效地促進(jìn)了我國社會保險事業(yè)的發(fā)展。在社會保險各險種的立法方面，20世紀(jì)90年代先后頒布了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險條例，2003年頒布了《工傷保險條例》。為了規(guī)范商業(yè)保險活動，保護(hù)保險當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對保險業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)保險事業(yè)的健康發(fā)展，《中華人民共和國保險法》頒布實(shí)施。(6)社會保障的法律制度建設(shè)有了較大發(fā)展。勞動和社會保障部的職責(zé)是全面制定、組織勞動和社會保障工作，包括基本方針、政策及總體改革方案的擬訂，發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃的編制、組織和實(shí)施等。由于管理體制不順，影響了社會保障制度改革的進(jìn)程和改革績效，也給實(shí)際工作造成許多矛盾和困難。(5)社會保障管理體制的改革。在建立城市居民最低生活保障制度的同時，一些地區(qū)還進(jìn)行了建立農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)工作。面對這一社會問題，國務(wù)院于1997年9月頒發(fā)了《關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并要求在1999年年底以前全國所有城市都要建立這一制度。(4)改革完善社會救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度?！诳偨Y(jié)醫(yī)療改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1998年11月召開了全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作會議，同年12月頒發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，要求自1999年起全國城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實(shí)行屬地管理；基本醫(yī)療費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險基金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則。(3)建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。2000年，勞動和社會保障部提出要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的過渡。這標(biāo)志著中國失業(yè)保險制度的改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1993年國務(wù)院頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》和《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，初步建立了失業(yè)保險制度。(2)失業(yè)保險制度的改革和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，要求各地現(xiàn)行的多種養(yǎng)老保險制度向全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度并軌。同時規(guī)定，企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)轉(zhuǎn)入“養(yǎng)老保險基金賬戶”。中華人民共和國成立以來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取現(xiàn)收現(xiàn)付制社會統(tǒng)籌辦法，養(yǎng)老保險費(fèi)全部由國家和企業(yè)承擔(dān)，個人不繳費(fèi)。第一篇：我國社會保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題我國社會保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題1．中國社會保障制度的基本現(xiàn)狀自從黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對我國社會保障制度改革的目標(biāo)、原則和基本內(nèi)容作出明確規(guī)定以來，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展取得了較快發(fā)展，社會保障制度的基本框架已基本建立，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會救助、管理體制等方面均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革。1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的提出，改變養(yǎng)老保險由國家和企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，即職工個人也要繳納一定的費(fèi)用。1995年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)和原則，規(guī)定基本養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。到1998年底，全國除個別地區(qū)外，都已按統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度運(yùn)行。改革開放以來，失業(yè)問題一直是有爭論的問題，為避免沖突，1986年國務(wù)院第一次制定《國有企業(yè)失業(yè)保險暫行規(guī)定》時，采用了“待業(yè)保險”的概念。1999年1月國務(wù)院頒發(fā)了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度起到了規(guī)范作用。針對國有企業(yè)下崗職工增多，許多職工生活發(fā)生困難的情況，1998年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出爭取用5年左右的時間，初步建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。目前失業(yè)保險正處于不斷改革和完善之中。針對我國傳統(tǒng)勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療制度的弊端，自1994年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在鎮(zhèn)江和九江市進(jìn)行了醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)，許多大城市也積極開展醫(yī)療改革試點(diǎn)。鑒于我國各地基金發(fā)展水平、財政和企業(yè)承受能力差別較大，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》在對重要政策作出原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂實(shí)施方案，努力探索行之有效的改革辦法，逐步把醫(yī)療保險改革推向深入。1998年以來，醫(yī)療保險制度改革不斷推進(jìn)，同時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)流通體制的改革也進(jìn)入到整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進(jìn)程中。隨著改革的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，我國各地城市出現(xiàn)了由于失業(yè)、下崗而導(dǎo)致的新的貧困群體。目前，這一制度基本上已在各城市建立和實(shí)施，它對于幫助社會成員抵御生存危機(jī)、防止貧困、維護(hù)社會安定，已產(chǎn)生積極的影響。最低生活保障制度的建立是對我國社會救助制度的改革和完善，目前已取得了很大進(jìn)展，但還存在需要進(jìn)一步探索和完善的問題，如保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何開拓保障資金渠道以及如何使保障制度法制化和規(guī)范化，等等。長期以來，我國的社會保障工作，尤其是社會保險工作由多部門管理，相互扯皮，辦事效率低下。1998年3月，國務(wù)院通過了機(jī)構(gòu)改革方案，新組建了勞動和社會保障部。勞動和社會保障部的建立和運(yùn)作，使社會保險由勞動部、人事部、全國總工會、民政部、衛(wèi)生部等分頭主管的局面得到改變，形成了社會保險的統(tǒng)一管理體制，為提高管理效率和管理水平創(chuàng)造了條件。1994年7月，《中華人民共和國勞動法》頒布實(shí)施，對保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動關(guān)系、建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度和社會保障制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。在對特殊人群的社會保障方面，1995年6月頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》。同時關(guān)于社會保險基金的專門立法也相應(yīng)頒布。2．中國社會保障制度存在的問題經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國社會保障制度從保障方式到管理體制都進(jìn)行了徹底的變革，新的制度和保障體系已初步形成。從目前社會保障制度的現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有以下幾個方面：(1)保險，以實(shí)現(xiàn)社會公平為目標(biāo)的基本社會保險在客觀上要求全社會覆蓋，或者說，全社會覆蓋是社會保險實(shí)現(xiàn)社會公平的基本要求和條件。截至2002年第3季度，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到1952年國際勞工組織制定的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)’定的20％的覆蓋率，其主要原因是農(nóng)村缺乏基本的社會保障。但從社會保險制度的實(shí)際運(yùn)行情況看，還存在不少問題。一些企業(yè)由于經(jīng)營情況較差，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用，老職工的養(yǎng)老金來源得不到解決，因此，出現(xiàn)了企業(yè)挪用職工個人賬戶資金來支付老職工養(yǎng)老金，造成職工個人賬戶空賬的問題。按規(guī)定，失業(yè)保險基金的來源應(yīng)是財政、社會、企業(yè)各占1／3，但從目前來看，失業(yè)保險資金的來源存在缺口，尤其‘是企業(yè)由于資金缺乏，無法支付失業(yè)保險基金的1／3，因而也將得不到來自財政和社會的另外2／3的資金。在基本社會保險制度建立的同時，補(bǔ)充層次的保險制度發(fā)展滯后。多層次的社會保險體系建設(shè)還十分艱難。目前社會保障管理體制存在的主要問題是中央與地方社會保障權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，社會保障基金的監(jiān)督與管理機(jī)制不健全。同時在法律條文制定方面，僅由國務(wù)院有關(guān)部委制定法規(guī)或由地方出臺改革方案，這與社會保障法應(yīng)有的地位不相稱，有時還會產(chǎn)生部門規(guī)章之間不銜接、地方標(biāo)準(zhǔn)差距過大等問題。從資金短缺、服務(wù)設(shè)施老化等問題，社區(qū)社會福利服務(wù)也正在建設(shè)中。從社會救助方面看，雖然國務(wù)院要求盡快建立城市居民最低生活保障制度，