【正文】 會(huì)保障立法更是滯后。通過(guò)立法的形式建立健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開展社會(huì)保障工作的通行做法。此外,還應(yīng)該在國(guó)家扶貧資金項(xiàng)目中逐步加大對(duì)衛(wèi)生扶貧的投入,幫助貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”。為此,各級(jí)政府要積極加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財(cái)政投入力度,建立對(duì)大病、重病患者的重點(diǎn)補(bǔ)償。 深化和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度當(dāng)前,各地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度非常歡迎,醫(yī)療合作改革成效顯著,農(nóng)民的健康保障水平有了明顯提高,農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用率也逐步提升,這在一定程度上改善了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)狀。具體思路是:當(dāng)農(nóng)民年老力衰、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居的時(shí)候,應(yīng)使他們出讓原先承包的土地,由轉(zhuǎn)包者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款,使其參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。建立農(nóng)民個(gè)人、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的籌資機(jī)制,不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。雖然,國(guó)家在部分農(nóng)村地區(qū)推行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為輔助,但是其資金的來(lái)源基本上是由農(nóng)民個(gè)人繳納,農(nóng)民參保的積極性并不高,為此,解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵在重視家庭養(yǎng)老功能的基礎(chǔ)上,積極完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。因此,綜合考慮,應(yīng)在全國(guó)建立較為規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度。因此,必須充分考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際消費(fèi)水平,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個(gè)連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口,真正讓那些有實(shí)際需要的人在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán),充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要通過(guò)有力的宣傳教育，消除傳統(tǒng)思想的束縛，讓他(她)們了解參與社會(huì)保障的好處，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參與社會(huì)保障，逐步提高農(nóng)民參保和享受社會(huì)保障的意識(shí)。國(guó)家為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。各地在建立和實(shí)施社會(huì)保障制第 3 頁(yè)度時(shí)表現(xiàn)出極大的隨意性，甚至有時(shí)表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志，缺乏制度應(yīng)有的穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來(lái)就疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。近年來(lái)，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部雖出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)章制度，但其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的立法，不同地區(qū)、不同門制定的社會(huì)保障辦法五花八門，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮。 社會(huì)保障體系法制不健全目前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)仍采取多頭分散管理的辦法。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題；合作醫(yī)療資金的相對(duì)穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。國(guó)家規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是，中央財(cái)政補(bǔ)10元，地方財(cái)政補(bǔ)10元，個(gè)人交10元，每人年籌資30元。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長(zhǎng)，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多農(nóng)戶出于自利的動(dòng)機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無(wú)法擴(kuò)大，很難起到養(yǎng)老保障作用。在實(shí)際開辦過(guò)程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，受益期時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金過(guò)低，不能有效地保障老年生活。這使國(guó)家和集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。 農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。 農(nóng)民自主保障意識(shí)薄弱建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，離不開廣大農(nóng)民的自覺參與，而目前廣大農(nóng)民在這方面的意識(shí)仍然較弱，也不了解參與社會(huì)保障的好處，他們直對(duì)各種保障問(wèn)題的最常用的辦法仍然是“養(yǎng)兒防老”。無(wú)論是優(yōu)撫、“五保”，還是救災(zāi)、救濟(jì)，都是以特定的農(nóng)民為對(duì)象的，數(shù)量也很少，大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有享受社會(huì)保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題城市和農(nóng)村社會(huì)保障體系二元化，農(nóng)村社會(huì)保障水平低、覆蓋面小。因此，國(guó)家理應(yīng)對(duì)農(nóng)民的保障利益損失作出—定的補(bǔ)償，應(yīng)該將農(nóng)民納入社會(huì)保障之中。首先，全體國(guó)民都具有享受社會(huì)保障的基本權(quán)利，農(nóng)民自然應(yīng)該包括在內(nèi)。 是維護(hù)農(nóng)民國(guó)民待遇的客觀要求 社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的—個(gè)可解釋的理由是，農(nóng)民擁有了國(guó)家給予的土地使用權(quán)而獲得了土地保障，因而，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障就不再承擔(dān)更多的責(zé)任。城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)在多個(gè)方面，而這在社會(huì)保障待遇方面更加突出。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，更是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的需要。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性 是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的必然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生很大變化，農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素開始流動(dòng)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力將脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭為主的保障模式已難以為繼，需要構(gòu)建同社會(huì)主義新農(nóng)村的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入的社會(huì)保障體系。本文對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。第一篇：最新 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：改革開放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，使農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的舊的農(nóng)村社會(huì)保障體系已基本瓦解，農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴于土地的生活保障體系被削弱，農(nóng)村以家庭為支撐的生活保障發(fā)生了很大變化，生存、養(yǎng)老、醫(yī)療等重要問(wèn)題日趨凸顯。構(gòu)建并完善適合我國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村低保，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，在農(nóng)村出現(xiàn)了人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的需要。農(nóng)村原有的集體保障功能將越來(lái)越弱，農(nóng)民不僅面臨著市場(chǎng)岡險(xiǎn)，而目還有各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而目前農(nóng)民承受各種風(fēng)險(xiǎn)的能力都比較弱。 是逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要手段我國(guó)是—個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)差別是長(zhǎng)期以來(lái)—直存在的—個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)村建立健全社會(huì)保障體系，不僅是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、完善全國(guó)社會(huì)保障體系的基本要求，而目有利于第 1 頁(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)—體化做出貢獻(xiàn)。然而，這并不能成為將農(nóng)民排擠在社會(huì)保障體系以外的理由。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到—定的回報(bào)，理應(yīng)與城市居民—起平等地共享改革發(fā)展的成果。因此，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們沒(méi)有理由將農(nóng)民排擠在社會(huì)保障體系之外。在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其它保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在社會(huì)保障資源享用與權(quán)利分配過(guò)程中的不平等，農(nóng)民群體往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無(wú)法分享到應(yīng)有待遇，致使農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)生體系不健全，保障水平低層次。五千年的封建文化根深蒂固地影響著我國(guó)農(nóng)民的思想，養(yǎng)兒防老，存錢防災(zāi)，農(nóng)民的支出主要用于衣食住行，而以參加社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行自我保障的意識(shí)比較淡薄。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。第 2 頁(yè) 農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國(guó)家投入為補(bǔ)充的形式。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以交費(fèi)的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費(fèi)能力和保障需求自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(從每月2元至每月20元十個(gè)標(biāo)準(zhǔn))。而自由交費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。 農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報(bào)銷，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。由于籌資水平過(guò)低，基金有限，受益面大，補(bǔ)助額度小。且合作醫(yī)療的基金很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)還未制定出專門、統(tǒng)一的社會(huì)保障法。同時(shí)，立法滯后、社會(huì)保障法律體系不健全造成國(guó)民社會(huì) 毒職淡薄，加上多年來(lái)缺乏有關(guān)社會(huì)保障方面的知識(shí)教育，許多單位和個(gè)人不能正確認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)保障制度的重大意義，不愿意繳納或故意漏繳、挪用相關(guān)社會(huì)保障資金。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)