【正文】 國務(wù)院頒發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度起到了規(guī)范作用。改革開放以來，失業(yè)問題一直是有爭論的問題，為避免沖突，1986年國務(wù)院第一次制定《國有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》時(shí)，采用了“待業(yè)保險(xiǎn)”的概念。到1998年底，全國除個(gè)別地區(qū)外，都已按統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行。1995年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和原則，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的提出，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家和企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，即職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。潘愛民：《城市弱勢群體住宅消費(fèi)保障問題研究》，湘潭：湘潭大學(xué)，2004。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，目的是為社會(huì)發(fā)展解決好穩(wěn)定的問題。可以通過建立相關(guān)的法律制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)監(jiān)察制度和激勵(lì)機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險(xiǎn)里來。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。（五）針對(duì)社會(huì)保障制度存在問題的應(yīng)對(duì)措施針對(duì)我國的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀以及存在的種種問題，我們可以從以下幾方面進(jìn)行整頓。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶管理不規(guī)范。中國進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問題，我國老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時(shí)遲早都得支付。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大。中國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過這多年的摸索、探討、研究、實(shí)踐，逐步形成了一套有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)方面養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。尤其對(duì)全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。（3）較多的患者對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。（2）職工的醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。但是我國的醫(yī)療保障體系也存在很多的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、精神康復(fù)醫(yī)院、惠民醫(yī)院各鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），地名衛(wèi)生院，民營醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，村衛(wèi)生室，口腔診所，企業(yè)學(xué)校醫(yī)務(wù)室和門診部等相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本上建成。多年來，我國農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站把有償服務(wù)與義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，在社區(qū)內(nèi)，以家庭為單位，將醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、衛(wèi)生宣傳、健康教育、計(jì)劃免疫等融為一體，為農(nóng)民提供主動(dòng)、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的綜合性服務(wù)。廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢群體。北京市從住房資金增值收益中劃出１億元轉(zhuǎn)為城市住房基金用于廉租房補(bǔ)貼資金，通過二次公開搖號(hào)，確定了398戶廉租住房租金補(bǔ)貼對(duì)象，幫助50多個(gè)困難家庭租到合適的住房。房源缺乏已經(jīng)成為制約著推廣廉租住房保障體系的一個(gè)瓶頸。但是,解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實(shí)際運(yùn)行過程中卻存在著許多制約因素。除了這個(gè)人群以外，其他傳統(tǒng)定義上的中老年人、婦女、兒童、城市打工者、農(nóng)村貧困農(nóng)民以及體制外的其他人也構(gòu)成了弱勢群體中的一部分。本文主要從現(xiàn)弱勢群體住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面通過對(duì)不同的職業(yè)、不同住處、不同年齡和職位的居民，進(jìn)行生活狀況、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、生活方式等方面進(jìn)行調(diào)查訪問得出數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和研究。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)優(yōu)化制度。關(guān)鍵字：社會(huì)保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；社會(huì)福利；（一）緒論社會(huì)保障制度是社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，它是由國家進(jìn)行立法制定的。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)保障制度在制度完善和理論實(shí)踐等多個(gè)方面還存在很大的差距。第一篇：我國社會(huì)保障制度存在的問題和應(yīng)對(duì)措施我國社會(huì)保障制度存在的問題和應(yīng)對(duì)措施摘要：社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于穩(wěn)定市場起著不可估量的作用。以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基本的社會(huì)保障制度已經(jīng)被建立起來并且廣泛的被人們所接受。本文結(jié)合實(shí)際生活，通過使用微觀家戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)我國現(xiàn)在的社會(huì)保障制度存在的一些問題進(jìn)行講述，同時(shí)提出了想用的應(yīng)對(duì)措施。主要是為了保障社會(huì)成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。從八十年代開始的以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為中心的各項(xiàng)社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相比，社會(huì)保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。（二）弱勢群體住房保障問題弱勢群體在一個(gè)社會(huì)的存在是一種必然的現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，必然導(dǎo)致某些行業(yè)的從業(yè)者從某些領(lǐng)域中退出，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群。我國的城市弱勢居住群體住房問題主要保障機(jī)制的建立是通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補(bǔ)貼的發(fā)放和銀行等金融機(jī)構(gòu)低息貸款的支持等。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出來廉租住房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現(xiàn)實(shí)情況卻與當(dāng)初設(shè)計(jì)的情況存有偏頗。建設(shè)部提供的有關(guān)資料表明，至2001年底，上海市解決了1307戶最低收入家庭的住房問題，占符合條件家庭的八成多，其中1256戶得到租金補(bǔ)貼后租到合適的住房，51戶通過實(shí)物配租搬進(jìn)新居。由于廉租房的資金來源單一，供應(yīng)手段匱乏，使得覆蓋面積相對(duì)較少。（三）醫(yī)療保障方面為了提高我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足農(nóng)民解決基本衛(wèi)生保健和醫(yī)療需求，完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)。全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議召開后，已有79個(gè)城市作為流動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，并計(jì)劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。醫(yī)院各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)總量進(jìn)一步增加，衛(wèi)生人力資源不斷擴(kuò)大，隊(duì)伍形象逐步提升。（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的過程中由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，每一個(gè)街道、社區(qū)都已建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障站；但是省市一級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不負(fù)責(zé)具體操作；社會(huì)保險(xiǎn)部門又不能隔著鍋臺(tái)指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機(jī)構(gòu)等于是聾子的耳朵——擺設(shè)。勝利街道居委會(huì)的xx主任告訴我們，居民們普遍認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。（4）調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非?；\統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育，沒有對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細(xì)致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠、機(jī)械地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。它是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。經(jīng)過二十多年的努力，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是，從全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況來看，出現(xiàn)了很多令人擔(dān)憂的跡象：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、企業(yè)離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等，這些問題嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準(zhǔn)備的。（2）人口老齡化速度加快。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2012年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，：1左右，退休費(fèi)將占工資總額的38%左右，高出國際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金的管理模式上實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集實(shí)行部分積累模式。（一)在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面：金隱性債務(wù)。(二)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面：。真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。(三）健全失業(yè)保險(xiǎn)方面：，努力增加失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)量。參考文獻(xiàn)王奉合: 《加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究》，濟(jì)南： 山東大學(xué)，2007。胡衛(wèi)萍：《我國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)保障制度運(yùn)行狀態(tài)分析與對(duì)策研究》，江西 社會(huì)科學(xué)，2006吳江生：《深化和完善我國社會(huì)保障制度的思考》，廈門：廈門大學(xué)，2001第二篇：我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題1．中國社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀自從黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)、原則和基本內(nèi)容作出明確規(guī)定以來，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展取得了較快發(fā)展，社會(huì)保障制度的基本框架已基本建立，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、管理體制等方面均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中華人民共和國成立以來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)統(tǒng)籌辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由國家和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。同時(shí)規(guī)定，企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶”。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求各地現(xiàn)行的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。1993年國務(wù)院頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，初步建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。這標(biāo)志著中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的過渡。(3)建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在總結(jié)醫(yī)療改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1998年11月