我國社會(huì)保障制度存在的問題與對策分析報(bào)告-在線瀏覽
2025-06-02 08:20本頁面
【正文】 革的深化，這種阻礙企業(yè)公平競爭的保險(xiǎn)制度，已經(jīng)變成一種宏觀的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的問題，社會(huì)保障體制的改革已步入了快車道。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,“社會(huì)保障”一詞成為出現(xiàn)頻率頗高的詞匯，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。近年來國務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。二、目前我國社會(huì)保障制度存在的問題改革開放以來，尤其是最近10多年來，我國在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，取得了重大的進(jìn)展，為社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。（一）制度不統(tǒng)一。但是，現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的部分項(xiàng)目對不同社會(huì)群體在制度安排上有較大的差別，一部分社會(huì)成員享有比較完備的社會(huì)保障，而另一部分社會(huì)成員只能享受少量社會(huì)保障項(xiàng)目，或者其保障待遇存在較大的差別。在城鄉(xiāng)之間，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一般享有政府提供的比較完整的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，而農(nóng)村勞動(dòng)者則沒有這么多的保障，他們?nèi)狈ι鐣?huì)化的生育保障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障和住房保障，近幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋率很低且保障待遇也很低。養(yǎng)老保障方面，國家機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位退休人員的退休工資一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上，而大多數(shù)老年農(nóng)民則未能得到政府提供的一分錢養(yǎng)老金，最近政府出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新辦法，其籌資和保障水平也很低，且目前只在很少地方試點(diǎn)；醫(yī)療保障方面，由于制度定位的原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，而現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障待遇和籌資水平都很低，農(nóng)村醫(yī)療救助的籌資水平也很低，農(nóng)民健康保障的水平依然很低，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用主要依靠自己解決。統(tǒng)籌層次，是對這個(gè)制度的管理本位和責(zé)任本位的規(guī)定，統(tǒng)籌問題的背后是哪一級(jí)政府對這個(gè)制度負(fù)責(zé)的問題。 統(tǒng)籌層次過低，主要表現(xiàn)為以下幾方面。目前，規(guī)模雖比較龐大，但卻由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、流動(dòng)人口問題，導(dǎo)致嚴(yán)重不平衡，有的身份年年有結(jié)余，甚至高達(dá)幾千億，有的省份年年有缺口，需要中央補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央每年拿出1000多億用于轉(zhuǎn)移支付。二是部分人群、部分項(xiàng)目的保障得而又失。這就意味著他或她的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益全部喪失。此外，由于一些地方不承認(rèn)本地區(qū)以外的視同繳費(fèi)年限，造成這部分人員權(quán)益喪失。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系較為分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。（三）覆蓋范圍小。經(jīng)過長期的努力，各地社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，但與全覆蓋的要求相比仍然還有一定差距，未能做到“應(yīng)保盡?！保杂幸淮笈鷦趧?dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益尚未實(shí)現(xiàn)。一是私營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的雇工。三是個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員。何文炯分析社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高的主要原因有以下三方面：一是制度設(shè)計(jì)不合理。“社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為國有企業(yè)改革配套”的原則，使得這些制度難以適應(yīng)私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等非國有部門、以及處于高速流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工的參保需要。三是部分地方政府認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度不夠。今年來，隨著資金管理的不斷加強(qiáng)，行政管理方面的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但社會(huì)保險(xiǎn)基金投資在運(yùn)營管理仍然存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏一個(gè)明確的投資運(yùn)營管理主體。在實(shí)地調(diào)研的過程中，了解到大部分省市的社會(huì)保險(xiǎn)基金是縣級(jí)統(tǒng)籌管理，基金結(jié)余基本只是存在銀行。再加上其他的四個(gè)險(xiǎn)種，將近2萬億，平均年收益率2%，面對較高的CPI, 2%的收益率就等于是負(fù)利率。這種混合管理的模式必然會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營效率，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次難以提高。我國社會(huì)保障制度的法制建設(shè)仍然存在著如下問題：社會(huì)保障的立法不健全國家立法滯后，地方立法分散，目前尚無統(tǒng)一的、具有普遍約束力的社會(huì)保障法。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、撥付、運(yùn)營、管理不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)
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